關(guān)于縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)管理是困擾農(nóng)村基層工作的一個(gè)老大難問題。為全面了解我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理噯情況，促進(jìn)該項(xiàng)工作規(guī)范發(fā)諳展，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在周雅英暌、華實(shí)佑副主席的帶領(lǐng)下，韞組織經(jīng)濟(jì)委部分委員，并邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)委、財(cái)政局有關(guān)人髏員于8月中下旬對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。我們按照山區(qū)、喊湖區(qū)、坂區(qū)、洲區(qū)四種類型緊選擇了北浴、千嶺、涼亭、真匯口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個(gè)村作為否調(diào)研點(diǎn)。采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看帳冊(cè)、走訪農(nóng)餛戶等方式，重點(diǎn)調(diào)研村級(jí)財(cái)χ務(wù)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)憶管”運(yùn)行情況、村級(jí)民主理￥財(cái)和財(cái)務(wù)公開等情況。調(diào)研賓組未到

2、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開展了弩書面調(diào)查，廣泛聽取和了解舁了方方面面的意見建議?，F(xiàn)觴將具體情況報(bào)告如下：琿一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本成殺效和經(jīng)濟(jì)狀況為切實(shí)加忉強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，，淙我縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)餾財(cái)務(wù)管理，全面推行財(cái)務(wù)“馘鄉(xiāng)村聯(lián)管”的實(shí)施意見》，嶇大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本按照《意見》做到“四不變”和“八統(tǒng)迤一”，對(duì)提高全縣村級(jí)財(cái)務(wù)嗉管理水平起到了一些積極作╇用。11/11建立了管理機(jī)構(gòu)?！酶鬣l(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，灼負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的日常工坍作；各村成立了民主理財(cái)小恢組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。推行了“鄉(xiāng)村聯(lián)管”。大潿部分行政村由

3、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村摞級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行帳據(jù)代管。在代埭管過程中形成了四種形式：一是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理篾，每季或每月集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記纓帳，接受財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的擋指導(dǎo)和監(jiān)督；二是村級(jí)財(cái)務(wù)父檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，帳務(wù)由財(cái)政魏所代記；三是僅僅管理了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和票據(jù)；四是設(shè)有聯(lián)管辦，但基本上沒有管庳理。lOcaLHoST全嬙縣出現(xiàn)了參差不齊的情況。嚴(yán)格了審批監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)貸務(wù)管理離不開民主監(jiān)督，村老民大會(huì)、村民代表大會(huì)和民か主理財(cái)小組是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)簿施監(jiān)督的組織。各行政村在鑌民主監(jiān)督中要求，對(duì)每一筆鬢開支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)上ｑ注明開支事由，交民主理財(cái)爸小組審核，村主要

4、負(fù)責(zé)人簽郎字審批。實(shí)行了財(cái)務(wù)公鴦開。廣大群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)蹇務(wù)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包泌括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各旋11/11項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債忉務(wù)和收益分配情況等。從調(diào)飧研的情況看，全縣絕大多數(shù)村實(shí)行了不同程度的財(cái)務(wù)公奔開工作。同時(shí)，在村級(jí)Ε財(cái)務(wù)運(yùn)行中，除極少數(shù)村外鎊，經(jīng)濟(jì)狀況不容忽視：匈村級(jí)收入?yún)T乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鸛，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體水平落厲后，運(yùn)行十分困難。特別是尸稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織的支隴出全部由轉(zhuǎn)移支付資金承擔(dān)仰，僅僅用于村干工資、五保夂戶供養(yǎng)和辦公費(fèi)支出，其它蹇收入很少。從而不同程度上泌削弱了村級(jí)組織為農(nóng)民提供隊(duì)有效服務(wù)的功能，制

5、約了農(nóng)訓(xùn)村公益事業(yè)的發(fā)展。村入級(jí)負(fù)債沉重。在調(diào)查的八個(gè)硫村當(dāng)中，除少數(shù)幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)將狀況較好外，大部分村是負(fù)猹債運(yùn)轉(zhuǎn)，少的負(fù)債幾十萬(wàn)元垮，多的幾百萬(wàn)元。形成債務(wù)拜的因素主要有以前村級(jí)墊付∑的農(nóng)業(yè)稅款和興建村部辦公嗖樓、村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造駕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育揚(yáng)費(fèi)用支出、新農(nóng)村建設(shè)等公掙益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。二、村級(jí)財(cái)務(wù)管婁理中存在的主要問題和困難11/11調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理暝中存在的突出問題，主要體鼢現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“懔鄉(xiāng)村聯(lián)管”不到位。在推行鏷村級(jí)財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”的實(shí)唉施意見中，明確了縣農(nóng)業(yè)委恝為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的主管

6、吸部門，縣財(cái)政局為會(huì)計(jì)工作頗主管部門。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)詵站一般只配置1名人員，財(cái)烴務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)重，受精綬力和能力的影響，致使村級(jí)園財(cái)務(wù)聯(lián)管工作走了過場(chǎng)。部恝分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把該項(xiàng)工作交給財(cái)政檄所，但財(cái)政所做起來也覺得茹師出無名，困難不少，因而對(duì)聯(lián)管工作疏于管理，形成艷了大家都未管的“真空”。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是建帳不及時(shí)。個(gè)別村會(huì)計(jì)工作蹌拖拉，不及時(shí)建帳，更為嚴(yán)嬙重的是少數(shù)村存在“包包帳”、“斷頭帳”問題。二是槿明細(xì)帳設(shè)置不全。有的村應(yīng)昭收款和內(nèi)部往來科目雖設(shè)置了明細(xì)帳，但其它科目?jī)H在﹀摘要欄中作了記錄。三是總扛帳

7、與明細(xì)帳不相符。由于會(huì)計(jì)與出納對(duì)帳不及時(shí)，有的磅村會(huì)計(jì)和出納員甚至長(zhǎng)期不鋤對(duì)帳，造成總帳與明細(xì)帳不綢相符。四是帳務(wù)處理錯(cuò)誤較抵多。村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行帳務(wù)處鵝理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會(huì)計(jì)制度要求檫進(jìn)行處理。五是票據(jù)管理不規(guī)范。收據(jù)、自制單據(jù)、“⒇白條子”入帳，以借條、欠ъ條抵庫(kù)，坐收坐支現(xiàn)象等極罵11/11其普遍。六是會(huì)計(jì)檔案管理薨不善。由于辦公條件的限制★，個(gè)別村會(huì)計(jì)檔案保管不完整。民主理財(cái)不民主。諑少數(shù)村民主理財(cái)小組不能做逯到實(shí)事求是，走向了極端。ョ一種情況是，個(gè)別村的理財(cái)劫小組成員與村干部關(guān)系較好敫，對(duì)不合理的開支進(jìn)行否

8、決時(shí)當(dāng)了“老好人”；另一種阪情況是，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)夾謀雜著個(gè)人的好惡和私心，做鎮(zhèn)了“死對(duì)頭”。同時(shí)，少數(shù)淋村在財(cái)務(wù)公開上遮遮掩掩，閑對(duì)受托查閱審核的村級(jí)財(cái)務(wù)ネ帳目有時(shí)被加以限制