中國財政轉(zhuǎn)移支付制度問題研究.doc

《中國財政轉(zhuǎn)移支付制度問題研究.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、中國財政轉(zhuǎn)移支付制度問題研究　　摘要：1994年實行分稅制財政管理體制改革后，開始試行財政轉(zhuǎn)移支付制度。一般轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)為中央對地方的財力補助，地方政府可以自主安排支出，增加地方財政實力，解決中央與地方財力分配縱向不平衡問題。這包括稅收返還、原體制補助以及1995年開始實施的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等。專項轉(zhuǎn)移支付則主要服務(wù)于中央的特定政策目標，地方政府應(yīng)當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金，包括中央對地方實行的工資、社會保障、環(huán)保、抗災(zāi)救災(zāi)、扶貧幫困等方面的轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在形式不規(guī)范、管理不到位、監(jiān)

2、督機制缺失等問題?！　￡P(guān)鍵詞：財政；轉(zhuǎn)移支付；監(jiān)督　　　　一、現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題　　　　(一)各級政府事權(quán)和財權(quán)范圍模糊，造成部分財政支出的責任不清　　合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)是政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度運行的重要依據(jù)。西方各國都對各級政府的事權(quán)和財權(quán)作了明確的法律規(guī)定，各級政府的事權(quán)由法律來界定。中國現(xiàn)行的分稅制主要是劃分了中央和省一級的財政，但對事權(quán)界定不夠明晰，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一?！　?二)財政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范，管理分散　　中國轉(zhuǎn)移支付制度種類繁多，補助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴密的制度，資金分配

3、的標準或依據(jù)尚不夠具體和科學，造成?？畹姆峙溥^程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)。這種轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地出現(xiàn)分散、浪費和低效益現(xiàn)象，各地不平衡狀況難以有效解決。　　(三)轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范，缺乏科學的方法　　一是從無條件轉(zhuǎn)移支付看，中央政府對地方的稅收返還和補助按“基數(shù)法”確定，不僅起不到調(diào)節(jié)地區(qū)間財政經(jīng)濟能力差距的作用，而且因“基數(shù)”中包含了舊體制的不合理因素，在逐年的滾動過程中，不合理因素還有擴大之勢。二是對于專項撥款，分配過程中普遍存在著“跑部錢進”和“人情款”的問題，項目的確定和范圍選

4、擇不夠合理，使用也缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)和單項事業(yè)法規(guī)可依，費用分攤和專項資金在各地區(qū)間的分配方法都缺乏嚴格的制度約束，隨意性大，導致了資金使用分散、浪費和低效率問題。j是對地方政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏激勵機制，無法有效地促進地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)?！　?四)轉(zhuǎn)移支付在管理層面上存在問題　　一是預算不公開、不透明；二是資金分配不公正、不公開；三是管理不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付資金未能全部納入地方預算管理?！　栴}主要出在兩個方面：一方面，專項轉(zhuǎn)移支付資金沒有一個統(tǒng)一的部門集中管理，有權(quán)動用這些資金的部委多達3

5、7個。參與資金分配的部門太多，難免造成資金分配的混亂。另一方面，地方政府在申請資金時，目標就是“跑部錢進”，只要能拿到錢，多跑幾個部門也無所謂。3　　地方政府在使用轉(zhuǎn)移支付資金中也存在問題。一是轉(zhuǎn)移支付中的專款補助要求地方匹配比例過多、過大，在為支持地方發(fā)展起到積極作用的同時，對地方財政也造成了一定的負面影響。二是轉(zhuǎn)移支付款項中，大部分在年度預算執(zhí)行過程中下達，一小部分在次年進行批復決算時明確。三是管理使用違規(guī)。截留擠占和挪用問題是轉(zhuǎn)移支付資金在管理使用上存在的最大的問題?！　?五)財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機制缺失　　1　缺

6、乏規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)。中國每年幾千億元的轉(zhuǎn)移支付資金只有財政部門制定的規(guī)章《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來規(guī)范，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督乏力。一是缺少專門的轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)；二是《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》對轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定較原則，不利于具體操作；三是現(xiàn)有的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》立法層次較低，使得監(jiān)督乏力?！　?　相當數(shù)量轉(zhuǎn)移支付資金使用游離于人大監(jiān)督之外。2006年，審計署對二十個省(區(qū)、市)地方預算進行抽查，這些省、區(qū)、市2005年本級預算共編報中央返還收人只有3444億元，約占中央實際轉(zhuǎn)移支付7733億元的

7、44％，有占總數(shù)56％的資金沒有納入地方財政預算，也就是說中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方財政預算，脫離了人大的監(jiān)督，有的甚至脫離了政府的監(jiān)督Ⅲ。　　3　審計監(jiān)督存在問題?，F(xiàn)階段財政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督主要由地方政府通過高層監(jiān)督和審計來完成。一是審計機關(guān)缺乏獨立性。二是中央轉(zhuǎn)移支付這種多頭管理以及預算決算的不公開、不透明的狀況，顯然加大了對掌握審批權(quán)官員審批行為進行監(jiān)督的難度?！　?　缺乏問責機制。對每年數(shù)千億元的轉(zhuǎn)移支付資金，只有國家財政部門1995年制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來規(guī)范，缺乏應(yīng)有的剛性約束?！　?/p>

8、5　轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督缺乏必設(shè)的機構(gòu)和工作職責。中國在轉(zhuǎn)移支付資金的使用方面還沒有建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)，對資金是否做到?？顚Ｓ?，還不能及時、準確地掌握信息。　　二、完善中國財政轉(zhuǎn)移支付制度的建議　　　　(一)合理劃分中央與地方的事權(quán)與財權(quán)　　首先，明確劃分各級政府的事權(quán)是建立完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度的前提。其次，財權(quán)劃分是政府問轉(zhuǎn)移支付制度的