土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律性質(zhì)辨析.doc

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1、土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律性質(zhì)辨析關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律性質(zhì)內(nèi)容提要:土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為一種私法上的法律行為，學(xué)者們對其性質(zhì)的認(rèn)識存在物權(quán)性流轉(zhuǎn)、債權(quán)性流轉(zhuǎn)、股權(quán)性流轉(zhuǎn)三種不同的觀點，立法和實踐操作也存有混亂。本文從民商法學(xué)的視角對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的應(yīng)然法律性質(zhì)予以辨析，并在此基礎(chǔ)上就完善立法規(guī)范土地入股行為提出建議。引言　　入股作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種重要方式，在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、推動規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化土地和農(nóng)業(yè)勞動力資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)入股僅有簡要規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《

2、決定》）關(guān)于允許以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的表述，體現(xiàn)了進(jìn)一步推動土地承包經(jīng)營權(quán)入股的精神。但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，無論是各地土地入股的實踐操作還是理論界對土地入股行為法律性質(zhì)的認(rèn)識，均存在較大分歧。認(rèn)清土地承包經(jīng)營權(quán)入股行為的法律性質(zhì)，對于我們完善土地承包經(jīng)營權(quán)入股制度、指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)入股實踐和解決入股糾紛具有非常重要的意義。本文從民商法學(xué)的視角對土地入股的法律性質(zhì)予以辨析，并對完善立法規(guī)范土地入股行為提出建議?！　∫?、有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律性質(zhì)的不同觀點　　上世紀(jì)90年代初，作為土地承包經(jīng)營權(quán)入股的最初形式，土地股份合作制在南海等地率先產(chǎn)生。至今，土地承包經(jīng)營權(quán)入股

3、已經(jīng)實踐了近二十年，但理論界對“土地承包經(jīng)營權(quán)入股”法律性質(zhì)的認(rèn)識并不一致，與此緊密相連的是對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的內(nèi)涵和標(biāo)的認(rèn)識上的差異。歸納起來，有三種不同的觀點：　　物權(quán)性流轉(zhuǎn)說。這種觀點認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)入股，作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，屬于物權(quán)性的流轉(zhuǎn)行為，發(fā)生物權(quán)的變動，流轉(zhuǎn)后受讓方取得的是用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。1　　債權(quán)性流轉(zhuǎn)說。認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)入股屬于債權(quán)性的流轉(zhuǎn)，不發(fā)生物權(quán)的變動，原承包人仍保留了物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。2那么被入股企業(yè)也就只能取得對承包地的某種債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，對此種權(quán)利的描述比較多的是“使用承包地的權(quán)利”或“土地經(jīng)營權(quán)”?！　」蓹?quán)性流

4、轉(zhuǎn)說。此種觀點認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既不屬于物權(quán)性的流轉(zhuǎn)，也不屬于債權(quán)性的流轉(zhuǎn)，而應(yīng)屬于股權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。理由在于：入股方仍保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，不發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)，該入股法律關(guān)系既不屬于物權(quán)關(guān)系性質(zhì)也不屬于債權(quán)關(guān)系性質(zhì)，入股方不是債權(quán)人而是股東，被入股方也不是債務(wù)人。3　　　　二、我國法律關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)入股的規(guī)定　　對土地承包經(jīng)營權(quán)入股行為法律性質(zhì)的認(rèn)識之所以會存在如此大的分歧，首要原因在于法律規(guī)定的模糊性和不一致性，與此相聯(lián)系的是實踐操作的不規(guī)范性?！　∈状螌ν恋爻邪?jīng)營權(quán)入股作出規(guī)定的法律是2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》。對于家庭承包，該

5、法第42條規(guī)定：“9承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)?！睂τ谝云渌绞饺〉玫耐恋爻邪?jīng)營權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第46條規(guī)定：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營?！钡?9條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！薄　∞r(nóng)業(yè)部于2003年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第14條規(guī)定：“承包

6、期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更。”　　2007年頒布的《物權(quán)法》第133條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！贝送猓段餀?quán)法》還規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)變動不以登記為生效要件，土地承包經(jīng)營權(quán)自物權(quán)變動的意思達(dá)成時即可發(fā)生轉(zhuǎn)移?！?/p>

7、　農(nóng)業(yè)部于2007年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股作出了詳細(xì)界定：“入股是指實行家庭承包的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”第16條規(guī)定：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,雙方