土地承包經(jīng)營權(quán)入股之法律性質(zhì)辨析-論文.pdf

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1、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)2014年第1期(總第141期)土地承包經(jīng)營權(quán)入股之法律性質(zhì)辨析溫世揚(yáng)張永兵(1、2．武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072)摘要：“入股”在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中有著不同的內(nèi)涵，只有入股合作社或公司才有討論流轉(zhuǎn)法律性質(zhì)之意義。債權(quán)流轉(zhuǎn)說所提出的避免農(nóng)民失去農(nóng)地、促進(jìn)農(nóng)民收入最大化、現(xiàn)行立法支持等理由均難以成立。物權(quán)流轉(zhuǎn)說更能將土地承包經(jīng)營權(quán)塑造成真正獨(dú)立的用益物權(quán)。確立土地承包經(jīng)營權(quán)入股之物權(quán)利用形式，實(shí)現(xiàn)更加靈活和充分的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化之要求。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；入股；合作社；法律性質(zhì)

2、；流轉(zhuǎn)中圖分類號(hào)：D923．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095—3275(2014)01—0089—07土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的必經(jīng)之路，而人股正是極其重要的一種流轉(zhuǎn)形式。土地承包經(jīng)營權(quán)人股之形式使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)農(nóng)地的同時(shí)，仍然通過合作社或公司和農(nóng)地保持一定的聯(lián)系，并非簡單地一轉(zhuǎn)了之。土地承包經(jīng)營權(quán)入股可以激活天量的“沉睡的”土地資本，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，組成合作社或公司等法人組織形式，“組團(tuán)”參與激烈的市場競爭，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，為自己帶來遠(yuǎn)超其組織與運(yùn)行成本的收益。全國性立法對土地

3、承包經(jīng)營權(quán)入股制度規(guī)定得比較模糊粗糙，地方性立法又各不相同，造成這種差別的首要原因便是對土地承包經(jīng)營權(quán)人股性質(zhì)的認(rèn)識(shí)模糊與分歧。本文從“人股”的含義人手，進(jìn)而對土地承包經(jīng)營權(quán)人股之法律性質(zhì)展開闡釋和分析。一、土地承包經(jīng)營權(quán)入股的含義(一)學(xué)界對“入股”的不同認(rèn)識(shí)對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的含義，學(xué)者間存有不同認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為這里的入股是指入股農(nóng)民專業(yè)合作社，即：“在不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)人(主要是家庭承包的承包方，即農(nóng)戶)以通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)或通過其他方式承包(招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地)

4、并經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)按數(shù)量和年限作價(jià)出資或與貨幣、實(shí)物等其他出資形式并存參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社的行為。”l有學(xué)者認(rèn)為這里的入股是指入股股份合作制企業(yè)，就是“在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織或投資于農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)發(fā)起，農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)人股，按照自愿原則組成利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)”

5、2]。另有學(xué)者認(rèn)為這里的入股是指人股農(nóng)業(yè)企業(yè)，即是指“在確保農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，在收稿日期：2013—10—10基金項(xiàng)目：本文系國家社會(huì)科

6、學(xué)基金項(xiàng)目“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究”的階段性研究成果(項(xiàng)目編號(hào)：08BFX028)。作者簡介：1．溫世揚(yáng)(1964一)，男，江西大余人，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槊裆谭ǎ?．張永兵(1980一)，男，河南溫縣人，武漢大學(xué)法學(xué)院民商法博士研究生，研究方向?yàn)槊裆谭ā?9河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)2014年第1期承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投資入股到由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織或投資于農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)發(fā)起設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)，按股取得收益”J。還有學(xué)者認(rèn)為這里的入股是指人股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，是“承包方之

7、間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)人股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的民事法律行為”』?！叭斯墒侵?，為擴(kuò)大經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包戶之間聯(lián)合起來，將各自的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)評估后折股投資，合作從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以投入的股份作為分紅的依據(jù)，但各承包戶的承包關(guān)系不變。”l5其所指入股可以僅僅是承包方之間的一種合作方式和內(nèi)部制度安排，并不一定需要組建專業(yè)合作社或股份合作制企業(yè)等組織體。還有一種觀點(diǎn)采用現(xiàn)行立法對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的定義，認(rèn)為應(yīng)區(qū)別家庭承包方式和其他承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)而分別定義J。這和《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十五條對入股流轉(zhuǎn)形式

8、的界定完全相同，即入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之問為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。前者是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；后者是指將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，組成股份公司或者合作社。此外，還有學(xué)者認(rèn)為：“土地股份合作制是以特定的土地為股份創(chuàng)辦的股份合作制。它是在保持集體土地所有權(quán)不變的前提下，以‘土地經(jīng)營權(quán)’為標(biāo)的所設(shè)定的一種權(quán)利安排，它不等于土地私有化，乃是農(nóng)村土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式?！眑從以上

9、諸種觀點(diǎn)來看，其他承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)人股的組織形式在現(xiàn)行立法上有明確的規(guī)定