試議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律規(guī)制

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1、試議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律規(guī)制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律規(guī)制論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律規(guī)制的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫(xiě)有關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)論文的寫(xiě)有一定的參考和指導(dǎo)作用,摘要：我國(guó)現(xiàn)行法律和政策允許以家庭承包方式承包的農(nóng)地的使用權(quán)對(duì)股份合作制企業(yè)入股，而不允許其對(duì)公司入股。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司符合出資財(cái)產(chǎn)的特定性、可評(píng)估性、可轉(zhuǎn)讓性等法律要件，但會(huì)帶來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估作價(jià)、股份流轉(zhuǎn)理由，入股期限與公司存續(xù)期限、入股人數(shù)與公司股東人數(shù)不一致的理由，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否作為公司資產(chǎn)進(jìn)行清算的理由等。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)民自愿、不得轉(zhuǎn)變土地用途的基本原則，應(yīng)當(dāng)變通《公司法》中關(guān)于公司出資財(cái)產(chǎn)作價(jià)、股東人數(shù)、公司經(jīng)營(yíng)范圍的相關(guān)規(guī)定，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司后的公司經(jīng)營(yíng)期限、組織機(jī)構(gòu)、股份轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民股東退股、破產(chǎn)清算等制度。　　關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；股份公司；法制完善　　1003—0751（2012）06—0065—05　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股對(duì)推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化土地資源配置、保障農(nóng)民土地權(quán)益有著重要作用。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股未作明確規(guī)定。2007年重慶市在全國(guó)率

3、先開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的試點(diǎn)工作，但這一做法與我國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定存在明顯沖突，必須考慮如何從法律上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司進(jìn)行規(guī)范和規(guī)制，以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的合法有序開(kāi)展。　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律　　規(guī)定及其理論可行性2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定以招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商的方式承包的農(nóng)地，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法入股，而對(duì)以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以入股未作規(guī)定。農(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的界定是：“入

4、股是指實(shí)行家庭承包的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”2007年《物權(quán)法》延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對(duì)以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以入股未作新的規(guī)定。2007年6月，重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的試點(diǎn)。重慶市工商局2007年出臺(tái)的《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出：“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)

5、營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟地區(qū)開(kāi)展入股設(shè)立公司和獨(dú)資、合資等企業(yè)的試點(diǎn)工作?！彪S后，重慶市工商局又出臺(tái)了《關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立公司工商登記的有關(guān)理由的通知》，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的改革作了細(xì)化。但后來(lái)該項(xiàng)改革被中央叫停了。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大理由的決定》提出，允許農(nóng)民以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。綜上，我國(guó)現(xiàn)行法律和政策對(duì)以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅允許其入股形成股份合作制

6、企業(yè)，而不允許其入股形成公司。　　不過(guò)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地需求的快速增長(zhǎng)，土地資源的稀缺性和保值增值性日益凸顯，使得以其為載體的土地權(quán)利包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有明顯的權(quán)利資本的屬性，從而具有入股公司的可能性。我國(guó)《公司法》規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外?！币来?，出資入股公司的財(cái)產(chǎn)必須符合特定性、可評(píng)估性、可轉(zhuǎn)讓性的要件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)符合這三個(gè)要件，其入股公司不存在理論上的障礙。（1）土地承

7、包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特定性?！豆痉ā芬蟪鲑Y入股公司的財(cái)產(chǎn)必須是明確的、特定的，或者具有特定的范圍，通常不允許以其他種類的價(jià)值物替代。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，承包人可以通過(guò)行使這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的占有、使用并取得收益，該權(quán)利是承包人的特定財(cái)產(chǎn)。（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可評(píng)估性。《公司法》規(guī)定用來(lái)出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)不僅要有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，而且能夠用貨幣量化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以土地使用為客體的權(quán)利，其價(jià)值由三部分構(gòu)成：農(nóng)戶的存活保障價(jià)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的投入、土地流轉(zhuǎn)的增值收益。①可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)，具有重要價(jià)

8、值。對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估可依據(jù)其類型、位置、自然條件、基礎(chǔ)配套設(shè)施等進(jìn)行，作價(jià)的形式可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員協(xié)商估價(jià)，也可以是聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包的農(nóng)地的使用