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1、建立民營(yíng)施工企業(yè)集團(tuán)管控體制的探討【摘要】本文結(jié)合我國(guó)民營(yíng)施工企業(yè)的現(xiàn)狀，在分析民營(yíng)施工企業(yè)存在問題及對(duì)企業(yè)集團(tuán)功能定位和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行分析探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，提出了從管控體制的設(shè)計(jì)原則、管控體制的形式設(shè)計(jì)、治理機(jī)構(gòu)職能定位和控制功能建設(shè)幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建集團(tuán)的管控體制?！ 娟P(guān)鍵詞】民營(yíng)施工企業(yè)管控體制構(gòu)建績(jī)效 一、前言 我國(guó)的民營(yíng)施工企業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛，已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，并逐漸形成了以私營(yíng)建筑企業(yè)和原國(guó)有、集體轉(zhuǎn)制企業(yè)為核心的兩大類民營(yíng)施工企業(yè)集團(tuán)。這兩大類集團(tuán)
2、在非常規(guī)、跨躍式、多元化的發(fā)展過(guò)程中，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題：①企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，決策缺乏民主，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)缺乏應(yīng)有的地位和職權(quán)。②統(tǒng)分結(jié)合的管理模式施行當(dāng)中統(tǒng)分之度把握不準(zhǔn)，統(tǒng)分比較隨意。存在過(guò)度放權(quán)和過(guò)度集權(quán)的現(xiàn)象，特別是過(guò)度集權(quán)的問題尤為嚴(yán)重。③集團(tuán)管理層級(jí)多，機(jī)構(gòu)多，績(jī)效低，民營(yíng)企業(yè)顯現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的某些弊端。④管監(jiān)不分，以管代監(jiān)，集團(tuán)成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。⑤企業(yè)管理上重外延、輕內(nèi)涵，忽視以人為本和自主創(chuàng)新?！ ⊥ㄟ^(guò)對(duì)以上存在問題的分析，筆者根據(jù)自
3、己在不同企業(yè)集團(tuán)的管理工作經(jīng)歷，結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)集團(tuán)管理的研究成果，通過(guò)分析、比較，就民營(yíng)施工企業(yè)管控體制的建設(shè)提出了一些見解，對(duì)民營(yíng)施工企業(yè)集團(tuán)管理具有一定的借鑒意義。 二、企業(yè)集團(tuán)管控體制設(shè)計(jì) 筆者以集團(tuán)下轄集團(tuán)母公司和子公司等成員公司類型的企業(yè)集團(tuán)為例來(lái)闡述集團(tuán)管控體制的設(shè)計(jì)，其他類型的企業(yè)集團(tuán)可以此作為參考?！ ?、管控體制的設(shè)計(jì)原則 ?。?）股權(quán)多元化原則。分析當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)存在的許多問題，最根本的原因，是企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。因此，民營(yíng)企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，必
4、須要從產(chǎn)權(quán)制度入手，優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。一是可以建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)實(shí)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸收企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干和技術(shù)骨干以及對(duì)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的員工入股；二是可以吸收社會(huì)資金入股，提高企業(yè)的資金實(shí)力；三是可以吸收技術(shù)、品牌、管理等無(wú)形資產(chǎn)入股，提高企業(yè)的軟實(shí)力；四是可以通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，改善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)?！ ⊥ㄟ^(guò)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，以改善股東會(huì)的構(gòu)成，提高股東會(huì)對(duì)重大問題的決策、管理和監(jiān)督能力，促進(jìn)企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等法人治理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及治理和管理能力的提高?！ 。?
5、）公司治理原則。集團(tuán)對(duì)各成員公司、母公司對(duì)子公司的管控一般要通過(guò)公司治理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體體現(xiàn)在集團(tuán)或母公司通過(guò)其在被管控公司股東會(huì)和董事會(huì)中的表決權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)管控。3 ?。?）內(nèi)部交易市場(chǎng)化原則。集團(tuán)成員公司、母子公司之間相互提供產(chǎn)品、服務(wù)和便利，在人、財(cái)、物上相互共用等內(nèi)部交易應(yīng)遵守市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制，不能強(qiáng)制，否則將會(huì)影響各公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！ 。?）效率原則。企業(yè)集團(tuán)管控體制的設(shè)計(jì)要將效率作為關(guān)注的焦點(diǎn)，要圍繞企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)計(jì)出有助于提高管理效率，減少管理層次，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展同時(shí)兼顧效率
6、的扁平化管控架構(gòu)?！ 。?）開放原則。企業(yè)集團(tuán)管控體制的設(shè)計(jì)要有利于本集團(tuán)與外界（如市場(chǎng)）保持密切聯(lián)系，提高對(duì)市場(chǎng)反映的靈敏度。 ?。?）體制與法律的一致性原則。公司法及其他相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公司的管理體制的建立具有法定約束力，依法建立的管理體制的實(shí)施是有法律作為其保障的，具有法定效力。因此，在規(guī)劃管理體制時(shí)應(yīng)以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的效率為核心，建立適用、有效的管理體制，并將管理體制（如管理組織結(jié)構(gòu)）融入法律構(gòu)架的框架中，確保管理體制與法律的一致性?！ ?、管控體制的形式設(shè)計(jì) 筆者認(rèn)為民營(yíng)施工企業(yè)集
7、團(tuán)的管控可以按合并型及分立型兩種形式建立。 形式一：合并型。集團(tuán)與集團(tuán)的核心企業(yè)（或稱母公司）——集團(tuán)公司合署辦公，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的形式。集團(tuán)公司職能機(jī)構(gòu)既行使作為母公司的職能，又行使企業(yè)集團(tuán)的職能。其他管理與分立型基本相同?！ ⌒问蕉悍至⑿汀＜瘓F(tuán)與集團(tuán)公司分設(shè)，采用“兩塊牌子，兩套班子，交叉任職”的形式。具體如下： ?。?）各成員公司按公司法和企業(yè)章程的規(guī)定各自設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層等公司法人治理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)《公司法》規(guī)定賦予各法人法理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法人治理權(quán)，明確其應(yīng)承擔(dān)
8、的職責(zé)?！ 。?）集團(tuán)成立董事會(huì)（或稱董事局）、監(jiān)事會(huì)，集團(tuán)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員主要由各成員企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成。不設(shè)經(jīng)理層?！ 。?）職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。各成員公司職能機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置。集團(tuán)一般只設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常工作。如果需要，集團(tuán)除設(shè)秘書處外，也可再設(shè)若干職能機(jī)構(gòu)，但考慮的集團(tuán)及其職能機(jī)構(gòu)的職能，機(jī)構(gòu)名稱冠以××委員會(huì)比較妥當(dāng)，如人力資源委員會(huì)、發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)、財(cái)務(wù)審計(jì)委員會(huì)、生產(chǎn)管理委員會(huì)等，成員由集團(tuán)和成員公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門負(fù)責(zé)人組成?！?/p>
