論環(huán)境法的“軟化”.doc

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1、論環(huán)境法的“軟化”  論文關(guān)鍵詞:環(huán)境立法環(huán)境問題現(xiàn)代性  論文摘要:環(huán)境問題的現(xiàn)代性將環(huán)境立法置身于復(fù)雜情境之中,環(huán)境法的“軟化”正是立法上對(duì)于環(huán)境問題的復(fù)雜性的必要應(yīng)對(duì)。環(huán)境法的軟化具體表現(xiàn)為:法律規(guī)范的強(qiáng)制性讓步于寬泛和靈活性的要求,框架性和指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容增多,行政機(jī)關(guān)被賦予廣泛的環(huán)境管理職能和行政裁量權(quán)。在環(huán)境立法的“軟化”趨勢(shì)中,協(xié)商合意日漸成為環(huán)境行政的主題詞?!   ∫弧目蚣苄原h(huán)境立法說起    在國內(nèi)環(huán)境法討論中,經(jīng)??梢月牭疥P(guān)于我國環(huán)境立法“過于原則和抽象,不易操作”的批評(píng)之聲,并將之歸因?yàn)槲覈⒎C(jī)關(guān)過于強(qiáng)調(diào)立法“宜粗不宜細(xì)”的原則?! ∵@一歸因

2、自然有其合理性,但就環(huán)境立法領(lǐng)域而言,“宜粗不宜細(xì)”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是,即便不存在該原則的指導(dǎo),環(huán)境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點(diǎn)。這既是一個(gè)顯著的事實(shí),同時(shí)也可能是立法技術(shù)處理的一種必需——事實(shí)上,已經(jīng)有文獻(xiàn)指出,20世紀(jì)70年代中期以來,各國環(huán)境管理最顯著的發(fā)展在于框架性結(jié)構(gòu)環(huán)境法律的出現(xiàn)??蚣苄粤⒎ㄍǔV匾暛h(huán)境管理的總體目標(biāo)和原則的確立,合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,環(huán)境政策的總體框架和規(guī)劃等問題,有利于為解決環(huán)境問題提供一個(gè)概括、廣泛而靈活的法律框架,同時(shí),也留下了可操作性的質(zhì)疑?!   《?、環(huán)境問題的現(xiàn)代性與框架性環(huán)境立法    那么,作

3、為環(huán)境問題的立法應(yīng)對(duì),框架性立法是否可以避免?這得從環(huán)境問題的現(xiàn)代性本質(zhì)說起。對(duì)于環(huán)境問題的產(chǎn)生原因,有的將之歸為人口增長;有的歸為生活富裕;有的抱怨人的內(nèi)在進(jìn)取性;神父抱怨各種贏利,歷史學(xué)家抱怨教會(huì),政治家歸罪于技術(shù),環(huán)境主義者歸罪于政治家們或者資本主義,還有個(gè)別觀察家歸罪于每個(gè)人自身。[3]在所有這些原因的背后,我們注意到,現(xiàn)代化仍然難脫其咎?! ≡诩幽么笊鐣?huì)學(xué)學(xué)者大衛(wèi)·4萊昂(DavidLyon)的著述中,現(xiàn)代化是一種與技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的社會(huì)政治演進(jìn)方式的概括,而現(xiàn)代性,則是那些演進(jìn)所積累的結(jié)果。正如許多學(xué)者和思想家所看到的,現(xiàn)代性成功地開創(chuàng)了一種新的社

4、會(huì)秩序,導(dǎo)致了前所未有的社會(huì)變遷,但同時(shí)它也生產(chǎn)出否定和對(duì)抗自身的條件?,F(xiàn)代性是一柄雙刃劍,一面是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加,工業(yè)化和城市化;另一面的陰暗中,除了馬克思指出的資本主義背后的暴力、壓迫和剝削;杜爾凱姆指出的混亂和迷失;韋伯指出的官僚制鐵籠的奴役,齊美爾筆下的陌生人社會(huì)等等以外,還有日亦凸現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)。一個(gè)明顯的事實(shí)是,公害事件的發(fā)生,往往與工業(yè)化快速發(fā)展如影相隨。不少城市居民突然發(fā)現(xiàn)自己籠罩在光化學(xué)煙霧中;農(nóng)民對(duì)有毒的殺蟲劑憂心忡忡;一些人抗議原子彈和核電站的射塵威脅;另一些人則遭受著體內(nèi)高水準(zhǔn)的鉛或汞引起的痛苦。工業(yè)革命發(fā)源地英國和工業(yè)化快速發(fā)展國家日

5、本、美國等國頻頻發(fā)生的公害事件,一件比一件讓人觸目驚心。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨赖闹袊?,水問題已經(jīng)相當(dāng)突出:在中國617個(gè)城市中,近300個(gè)城市面臨水資源匱乏(應(yīng)當(dāng)附帶說明的是,這種匱乏并非水資源總量的匱乏,而是水資源的可用性和安全性的匱乏);根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù),中國主要河流5萬公里長,已經(jīng)有80%的河段由于污染不適合魚類生長。由此可見,環(huán)境問題從一開始就作為現(xiàn)代化的副產(chǎn)品呈現(xiàn)于世,其本質(zhì)是現(xiàn)代性的問題?! …h(huán)境問題的現(xiàn)代性本質(zhì)首先決定了其矛盾的社會(huì)屬性。用社會(huì)學(xué)的語言表達(dá),矛盾性是“將某一客體或事件歸類于一種以上的范疇的可能性,是一種語言特有的無序,是語言應(yīng)該

6、發(fā)揮的命名(分隔)功能的喪失”。在鮑曼那里,矛盾性和秩序都是現(xiàn)代實(shí)踐的產(chǎn)物,現(xiàn)代實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)是要追求秩序,消除矛盾,然而矛盾性卻在現(xiàn)代權(quán)力的每一次勝利中不斷強(qiáng)壯。現(xiàn)代性的這一性狀在環(huán)境問題上得到充分的體現(xiàn)——我們不難注意到,環(huán)境問題往往當(dāng)前性和滯后性并存,廣域性和區(qū)域性共在,與經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)相生相克,依賴技術(shù)處理的同時(shí)卻又纏繞于技術(shù)帶來的種種負(fù)面效應(yīng)?! …h(huán)境問題的現(xiàn)代性還意味著環(huán)境問題與風(fēng)險(xiǎn)性密切相關(guān)。根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家貝克(UlrichBeck)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論,我們正處在從古典工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中,風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性是這一過程中的標(biāo)志性概念。從近年國際國內(nèi)因溫室

7、氣體削減、瘋牛病、禽流感、致癌物質(zhì)等諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的緊張和沖突來看,各國政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管制時(shí),都不可避免地面臨一個(gè)共同的問題:擔(dān)負(fù)著效率、回應(yīng)和前瞻使命的公共機(jī)構(gòu),究竟如何在浩瀚的風(fēng)險(xiǎn)海洋中甄別應(yīng)當(dāng)予以管制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),并選擇明智合理且卓有成效的控制手段呢?不管是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)還是環(huán)境法學(xué),回答這些問題都無法繞開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié),并且在這個(gè)問題上都極易陷入不確定性的泥潭。  上述環(huán)境問題的風(fēng)險(xiǎn)性、矛盾性的社會(huì)屬性決定了環(huán)境問題注定了屬于復(fù)雜性問題。復(fù)雜性意味著非線性、不確定和偶然因素的大量存在,以及人類面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的無知。

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