政府預(yù)算編制管理中尋租現(xiàn)象

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1、政府預(yù)算編制管理中尋租現(xiàn)象　　目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，公共財(cái)政支出框架還有待建立，而政府預(yù)算作為年度政府與納稅人之間資金分配的藍(lán)本，其編制環(huán)節(jié)還存在制度上的缺陷和管理漏洞，編制程序也不夠規(guī)范，同時(shí)相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制沒有完全建立，對(duì)官員利用職權(quán)大量設(shè)租也缺乏必要的制衡。這種情況下，在政府預(yù)算管理中就產(chǎn)生了尋租現(xiàn)象。尋租現(xiàn)象是利用行政法律的手段以阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由競(jìng)爭(zhēng)的辦法來維護(hù)或攫取利益的行為。因此，正確認(rèn)識(shí)與分析政府預(yù)算編制管理中的尋租現(xiàn)象，對(duì)于完善、深化財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?！　∫?、政府預(yù)算編制管理中尋租現(xiàn)

2、象產(chǎn)生的制度分析開題報(bào)告/html/lunwenzhidao/kaitibaogao/　　由于長期以來我國政府預(yù)算編制管理不規(guī)范，預(yù)算編制制度不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量較低，這不僅影響了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和預(yù)算資金的使用效率，也為預(yù)算單位爭(zhēng)取預(yù)算最大化而采取尋租行為提供了制度上的空間。下面就從政府預(yù)算編制管理的制度入手，分析尋租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。作文/zuowen/12　　（一）政府預(yù)算編制管理范圍狹窄、內(nèi)容不夠全面。我國政府預(yù)算的編制和管理范圍僅限于預(yù)算內(nèi)資金，而各類預(yù)算外資金、政府性基金等基本上由部門和單位自主安排收支，這樣就脫離了預(yù)算的監(jiān)管。從財(cái)政角度看，根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃編制的預(yù)

3、算主要包含國家通過稅收取得的收入，而部門通過行使國家權(quán)力取得的收入（如收費(fèi)等）游離于預(yù)算之外。從部門來看，不僅擁有預(yù)算安排的大量資金并享有很大的自主支配權(quán)，而且想方設(shè)法通過建立各種收費(fèi)、基金，形成預(yù)算外資金。另外，現(xiàn)行政府預(yù)算編制中對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排使用程度較低，造成了部門間經(jīng)費(fèi)水平也因預(yù)算外收入能力不同而苦樂不均。這種情況下，就容易造成各部門突破預(yù)算管理的限制對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行追逐，加之財(cái)政難以實(shí)施有效監(jiān)督，這就為尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展提供了有利條件。代寫論文　?。ǘ┱A(yù)算編制與管理缺乏細(xì)化，約束力不強(qiáng)。目前各級(jí)政府向同級(jí)人大提交的預(yù)算報(bào)告中，往往缺乏詳細(xì)具體的明細(xì)

4、資料，沒有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到部門和具體支出項(xiàng)目，存在著預(yù)算編制粗糙、內(nèi)容簡(jiǎn)單的問題12，因此無法對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的管理監(jiān)督，這也在一定程度上影響了人大代表審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。由于政府預(yù)算編制與管理缺乏細(xì)化，導(dǎo)致了預(yù)算本身的約束力軟化，在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中報(bào)告不斷、追加過多，致使兩張皮現(xiàn)象嚴(yán)重。政府預(yù)算編制與管理缺乏細(xì)化、約束力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，使得預(yù)算單位的資金使用缺乏透明度和有效監(jiān)督，激化了尋租現(xiàn)象的發(fā)展。代寫論文　?。ㄈ┱A(yù)算編制時(shí)間過短，安排不夠準(zhǔn)確。按照現(xiàn)行的政府預(yù)算編制制度，各級(jí)政府都是在年初人民代表大會(huì)開會(huì)之前，確定一個(gè)大概的收支計(jì)劃報(bào)人大審批通過。當(dāng)財(cái)政預(yù)算報(bào)

5、告人大通過以后，按“切塊”得到分配權(quán)的主管部門和財(cái)政內(nèi)部的各個(gè)職能部門，就會(huì)根據(jù)人大通過的財(cái)政支出預(yù)算進(jìn)行新一輪的預(yù)算分配。但是，由于預(yù)算編制的時(shí)間晚，整個(gè)預(yù)算編制過程只有短短的1～2個(gè)月，造成預(yù)算安排的先天不足，形成大量的預(yù)算缺口，使得年度預(yù)算的追加難以控制。同時(shí)，這也造成了年初處于無預(yù)算狀態(tài)，單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)的晚，再加上有一些專項(xiàng)資金分配方案出臺(tái)更晚，許多資金只能夠按上年度的支出水平進(jìn)行預(yù)撥，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和約束力，為預(yù)算單位的尋租提供了可能?！　。ㄋ模┱A(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理。長期以來，政府預(yù)算編制方法主要采用傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，即以上一年度各部門各類經(jīng)費(fèi)

6、的支出基數(shù)為基礎(chǔ)，并考慮下一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)12發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政收入狀況和影響支出的各種因素，對(duì)不同類別的支出確定增長比例，從而確定預(yù)算。這種“基數(shù)法”雖然可以簡(jiǎn)化預(yù)算編制過程，但也存在許多弊端。由于基數(shù)的不合理造成了部門之間、支出項(xiàng)目之間的苦樂不均，預(yù)算安排難以符合實(shí)際支出需要。有的部門由于執(zhí)行困難不得不改變預(yù)算規(guī)定的資金用途，造成有些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目入不敷出，有的經(jīng)費(fèi)卻連年結(jié)余。由此造成的結(jié)果，一方面加劇了資源供求矛盾，導(dǎo)致財(cái)政分配不能對(duì)有限資源進(jìn)行合理配置；另一方面固化了財(cái)政資金在部門之間的分配格局，保護(hù)了各部門的既得利益，從而助長了這些部門的尋租行為?！　。ㄎ澹┱A(yù)算編制缺

7、乏前瞻性，且編制的程序不夠規(guī)范。現(xiàn)行政府預(yù)算編制所涵蓋的內(nèi)容范圍只包括了既定收支之間的資金安排，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測(cè)工作，沒有很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，影響了政府對(duì)財(cái)政資金資源的有效配置。加上政府預(yù)算編制時(shí)間倉促造成的內(nèi)容不夠細(xì)化，僅僅是將資金簡(jiǎn)單“切塊”分給主管部門進(jìn)行再分配，這就導(dǎo)致了有些主管部門為了強(qiáng)化自身對(duì)財(cái)政資金的控制，根本不讓財(cái)部門參與后續(xù)的分配。這樣“切塊”后，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)部門的后續(xù)分配就失去了必要的監(jiān)督和控制。其結(jié)果不僅嚴(yán)重影響了正常的財(cái)政分配秩序，而且多個(gè)部