歐盟新貿(mào)易壁壘reach法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對

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1、歐盟新貿(mào)易壁壘REACH法規(guī)對我國企業(yè)的影響與對歐盟理事會和議會在2006年12月13日通過了《關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制制度》（簡稱REACH法規(guī)）。該法規(guī)已于2007年6月1日正式生效。法規(guī)將于2008年6月1日正式運行，并開始實施REACH接受登記申請。表面上，該法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學品管理的法律，實質(zhì)上，它是一個涉及化學品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律，也是一個包括技術(shù)性壁壘、環(huán)境壁壘和社會壁壘在內(nèi)的新型貿(mào)易壁壘。這一新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，使得我國機電、輕工、紡織、化工等諸多行業(yè)的產(chǎn)品對歐出口貿(mào)易受到了嚴重影響。

2、我國企業(yè)如何采取行之有效的策略應(yīng)對歐盟的REACH法規(guī)已經(jīng)成為當務(wù)之急。一、歐盟REACH：法規(guī)的內(nèi)容與特點REACH法規(guī)的全稱為《歐盟關(guān)于化學品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》。歐盟通過REACH法規(guī)建立起一套對化學品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用的管理體系。該體系主要由以下四部分構(gòu)成：（1）注冊（Registration）。按規(guī)定，無論是已經(jīng)使用還是新發(fā)明的化學品，只要生產(chǎn)或進口量超過1噸，生產(chǎn)商或進口商就必須進行產(chǎn)品注冊，向REACH中央數(shù)據(jù)庫提供信息。對于化工品下游產(chǎn)品，履行這一新規(guī)更為復雜。比如出口汽車，就必須對膠粘劑的成分進行分析測定，

3、需要弄清楚有哪些化學成分、累計含量一年是否超過1噸，然后再進行針對性注冊。（2）評估（Evaluation）。評估產(chǎn)品所含每種化學物質(zhì)的安全性參數(shù)。具體包括文件評估、物質(zhì)評估和風險評估三項內(nèi)容。成員國主管部門對企業(yè)提交的注冊信息進行審查，以確定企業(yè)是否履行了其義務(wù)。（3）授權(quán)（許可）（Authorization）。評估并審定某些受到極高關(guān)注的化學物質(zhì)的風險，如果相關(guān)風險已經(jīng)得到充分控制，或其社會經(jīng)濟效益大于產(chǎn)生的風險，且沒有適當?shù)奶娲锘蚣夹g(shù)，歐委會將對其使用給予授權(quán)；對于以上物質(zhì)未經(jīng)授權(quán)，不得使用。（4）限制（Restrictio

4、n）。限制程序在整個。REACH法案系統(tǒng)中，起著總安全網(wǎng)絡(luò)的作用。對于風險不可接受的物質(zhì)，歐委會將以法律形式進行限制甚至禁止。對化學品安全性的判定與傳統(tǒng)的觀點相反。傳統(tǒng)的觀點認為“一種化學物質(zhì)，只要沒有證據(jù)表明它是危險的，它就是安全的?！倍鳵EACH法規(guī)認為：“一種化學物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險之前，它就是不安全的?！币虼?，REACH法規(guī)有一些新特點。一是實施力度大。歐盟REACH法規(guī)包括16個部分和17個附件，英文共1152頁，約32萬個單詞。它是在保護人體健康和促進無毒環(huán)境的前提下，對目前銷售量超過1噸的3萬多種化學品及其下

5、游的紡織、輕工、制藥等300萬－500萬種產(chǎn)品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。二是涉及范圍廣。歐盟REACH法規(guī)實施過程中，涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括所有的化學品，而且涉及下游產(chǎn)品；對化工產(chǎn)品的注冊、評估和許可的要求嚴、內(nèi)容多、檢測量大。三是注冊費用高。據(jù)歐盟估算，每一種化學物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元。四是持續(xù)時間長。按照歐盟擬定的時間表，產(chǎn)量在1000t以上的化學物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100－1000t的化學物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1－100t的化學物質(zhì)，于

6、11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。五是責任主體改變。將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉(zhuǎn)到企業(yè)。履行歐盟REACH法規(guī)各項工作的主體，是各化學品及其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)商，任何政府機構(gòu)和中介組織均不能代替。二、歐盟REACH法規(guī)對我國企業(yè)帶來的影響分析REACH法規(guī)將促進化學工業(yè)的革新，使其生產(chǎn)更安全的產(chǎn)品，刺激競爭和增長，有利于保護人類健康和生態(tài)環(huán)境。在REACH法規(guī)實施過程中，將促進中國化學品生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用國際先進標準，改進生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)與國際先進水平接軌。但R

7、EACH在全世界范圍內(nèi)引起了巨大的反應(yīng)。而對于資金、技術(shù)、信息和生產(chǎn)技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家來說，REACH的苛刻要求將成為他們進入歐盟市場的新貿(mào)易壁壘。我國企業(yè)出口到歐盟的化工產(chǎn)品及化學品相關(guān)的產(chǎn)品要滿足REACH法規(guī)的要求，將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。REACH法規(guī)實施對我國企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）削弱我國企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2006年中歐的化學品貿(mào)易已經(jīng)達到198.71億美元，涉及化學品多達1000多種。出口產(chǎn)品多數(shù)為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴重的產(chǎn)品，主要集中在涂料、燃料、橡膠、塑料制品和

8、有機中間體等領(lǐng)域，出口超過1000噸的化學品有230多種，超過100噸的有500多種。具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢，且向歐盟出口的大多是中小化工企業(yè)。因此，歐盟實施REACH法規(guī)，中國至少將會有730多種出口歐盟的化學品面臨注冊、評估、