農(nóng)村金融改革存在的問題及對策　

《農(nóng)村金融改革存在的問題及對策　》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、農(nóng)村金融改革存在的問題及對策訊：經(jīng)濟決定金融,金融影響經(jīng)濟。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央第一號文件下發(fā)，充分體現(xiàn)了當(dāng)前我國政府把解決“三農(nóng)”問題作為在新形勢下經(jīng)濟工作重中之重的戰(zhàn)略意圖和遠(yuǎn)見卓識。而諸多“三農(nóng)”問題的解決，核心是增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)途徑是培育和完善農(nóng)村要素市場、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，所有這些都直接或間接依賴于農(nóng)村金融的發(fā)展赦和支持。而WTO的加入使我國農(nóng)業(yè)面臨┪著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，外資金融機構(gòu)的

2、進入彤，必將以其資金、技術(shù)上的優(yōu)勢占領(lǐng)我國恢的農(nóng)村金融市場，這將直接威脅到我國農(nóng)炷村金融體系的存亡；而金融業(yè)存在的諸如威農(nóng)村金融組織不能完全成為獨立的市場主隋體、承受著較沉重的不良資產(chǎn)、缺乏有效媲率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和競爭政策、金融機構(gòu)藺享受著來自政府的隱含擔(dān)保等導(dǎo)致的中國弄農(nóng)村金融供求結(jié)構(gòu)問題也必將面臨全面的洼改革與轉(zhuǎn)軌。因此，必須加快我國農(nóng)村金骨融改革，努力解決好“三農(nóng)”問題，推動叉國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一、我國農(nóng)村金融改革現(xiàn)狀（一）農(nóng)村金融金融組織尜的發(fā)展過程我國農(nóng)村金融機構(gòu)即受央行規(guī)和銀監(jiān)會

3、監(jiān)管的那部分金融組織，主要包徭括：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、傘農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲虧蓄銀行、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)等。農(nóng)村金融組織的發(fā)展經(jīng)歷了以下兩階段：第一階段：蝥（1979～1996年）圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，改革農(nóng)村金融體制，形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融組織在內(nèi)的農(nóng)稍村金融組織為主導(dǎo)的農(nóng)村金融機構(gòu)體系。蜚這一時期農(nóng)村金融組織得以恢復(fù)。以工商鈺企業(yè)為主要服務(wù)對象的中國農(nóng)業(yè)銀行于1遽979年恢復(fù)，其后隨著改革的進行，市甯場化步伐的加快，開始全面推經(jīng)營目標(biāo)責(zé)轟任制，集中管理貸款

4、的審批權(quán)限等。在農(nóng)誹村金融體制改革中，實現(xiàn)農(nóng)村政策性金融瞟與商業(yè)性相分離的重大措施之一是1994年成立中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。作為政策性槎銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)也不直接酪涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，主要任務(wù)是承擔(dān)國家規(guī)定┉的政策性金融業(yè)務(wù)并代理財政性支農(nóng)資金┮的撥付，包括為農(nóng)副產(chǎn)品收購，農(nóng)業(yè)基本鏝建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性業(yè)務(wù)提供貸┪款，對支持整個農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步毗、保證國家農(nóng)業(yè)政策的貫徹實施。198恪4年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報告》，提出把農(nóng)村欣信用社真正辦成群眾性的合作

5、金融組織，砌在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，獨立自主地開展存貸業(yè)務(wù)。成立了農(nóng)村信用社的縣級聯(lián)幗社。其后進行農(nóng)村信用社商業(yè)化改革，根據(jù)1996年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制援改革的決定》，從該年起農(nóng)村信用社改由摩中國人民銀行進行監(jiān)管，中國農(nóng)業(yè)銀行不┛再對農(nóng)村信用社行領(lǐng)導(dǎo)管理，金融監(jiān)管由︴中國人民銀行承擔(dān)，XX年后由銀監(jiān)局監(jiān)唄管。農(nóng)村信用社是分支機構(gòu)最多的農(nóng)村金屺融機構(gòu)，分支機構(gòu)遍及幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚ｗ至農(nóng)村，也是農(nóng)村金融機構(gòu)中唯一一個與咪農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來的金融機構(gòu)。第二個階段：1997年至今。1997

6、掏年中央金融工作會議確定了“各國有商業(yè)輦銀行收縮縣（及以下）機構(gòu)，發(fā)展中小金表融機構(gòu)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展”的基本思路襯。四大商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，蟑農(nóng)村金融組織體系面臨重構(gòu)的選擇。亞洲艫金融危機后，在金融體制改革深化的過程爿中，各國有商業(yè)銀行進行了以業(yè)務(wù)流程為軹核心的重組，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商蘊業(yè)銀行開始日漸收縮縣及縣以下機構(gòu)，對基層分支機構(gòu)進行了撤并，退出了縣域范串圍，重點轉(zhuǎn)向了城市；基層營業(yè)機構(gòu)的貸槭款審批權(quán)和財務(wù)權(quán)上收，業(yè)務(wù)重點放在大Ν城市、大企業(yè)、大項目上，較少考慮農(nóng)村┞經(jīng)濟的

7、發(fā)展對金融的需求。作為政策性金詘融機構(gòu)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于業(yè)務(wù)的單笱一而無法實現(xiàn)其政策調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟的目標(biāo)寡，發(fā)揮其政策性金融機構(gòu)的職能。作為合綮作性金融機構(gòu)的農(nóng)村信用合作社也缺乏合麾作性，具有濃厚的“官辦”色彩，也越來猸越遠(yuǎn)離農(nóng)民，資金向城市倒流。在其它農(nóng)那村金融機構(gòu)中，農(nóng)村商業(yè)銀行屬于股份制攴銀行，是由原來的農(nóng)村信用社改造而成的紇。農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)，數(shù)量龐大，遍布城氤鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。我纂國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，中國人民保險公司于1982年就開始承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，ァ商業(yè)保險機構(gòu)的

8、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)極度萎縮，誥遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。打擊各種非正規(guī)金融活動，對民間金融行為進行壓抑。1999年在全國范圍內(nèi)鏹撤銷農(nóng)村合作基金會，并對其進行清算。（二）農(nóng)村金融改革成效顯著自19跗79年我國開始經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村傣金融體制伴隨著整個農(nóng)村經(jīng)濟、金融市場縫化的發(fā)展進行了一系列的改革。農(nóng)村金融斥問題作為我國金融改革中的重點和難點問嵫題之一，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，洶近幾年農(nóng)村金融改革已經(jīng)取得了重要進展燥。一是農(nóng)村信用社改革取得階段性成果㈨。目前，農(nóng)信