北京市行政處罰案卷評查評分細(xì)則

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1、北京市行政處罰案卷評查評分細(xì)則總則一、評查依據(jù)。本細(xì)則根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及《北京市行政處罰案卷評查辦法》和《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱案卷標(biāo)準(zhǔn)）制定。二、評查原則。行政處罰案卷評查（以下簡稱案卷評查）依照案卷標(biāo)準(zhǔn)和本細(xì)則進(jìn)行評分。案卷標(biāo)準(zhǔn)和本細(xì)則沒有規(guī)定的，不列入評分范圍；案卷制作違反案卷標(biāo)準(zhǔn)和本細(xì)則規(guī)定，但符合國家部委相關(guān)規(guī)定的，不列入評分范圍。三、評查方式。案卷評查分為基本要素審查和一般要求審查，基本要素審查是對案卷基本要素是否符合案卷基本標(biāo)準(zhǔn)的審查；一般要求審查是對卷內(nèi)文書制作是否符合案卷一般標(biāo)準(zhǔn)的審查。四、案卷計分方法。案卷評查采用百分制的計分方法，按照

2、扣分余額計算案卷分?jǐn)?shù)。（一）基本要素審查的分值為100分，不設(shè)負(fù)分。凡違反案卷標(biāo)準(zhǔn)和存在本細(xì)則列舉的任一基本要素問題的扣除全部分?jǐn)?shù)，案卷得分為零。（二）一般要求審查的分值按照不同文書和問題設(shè)定為10分、5分、2分、1分、0.5分。凡違反案卷基本標(biāo)準(zhǔn)和存在本細(xì)則列舉的一般問題的，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。21（三）案卷得分按照下列公式計算：100-扣分合計=案卷分?jǐn)?shù)；案卷成績分為三個檔次：90分以上的為優(yōu)秀，60至89分的為合格，59分以下的為不合格。五、單位成績與名次排列（一）單位成績。按照單位參評案卷的平均得分計算，具體分為三個檔次：90分以上的為優(yōu)秀，60至89分的為合格，59分以下的為不合格

3、。（二）單位名次。原則上按照分?jǐn)?shù)和檔次順序排列；成績屬于同一檔次的單位，名次按照參評案卷符合規(guī)定數(shù)量的單位優(yōu)先于參評案卷少于規(guī)定數(shù)量的單位順序排列。評分細(xì)則一、基本要素問題。是指案卷違反案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，在主體資格、事實證據(jù)、適用法律和履行程序等方面存在的問題。主體資格問題1、以非法定行政主體的名義實施行政處罰的。2、以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義實施行政處罰的。3、以非法定授權(quán)機(jī)構(gòu)或者組織的名義實施行政處罰的。214、行使應(yīng)當(dāng)由上級行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)的。5、行使應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)的。6、行政處罰決定書沒有加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者印章模糊不清、無法辨認(rèn)的。7、行政處罰決定書加蓋非

4、法定主體印章的。8、行政處罰決定書加蓋兩個以上行政機(jī)關(guān)印章的。9、行政處罰決定書中的被處罰主體與實際履行處罰的主體不一致，且無合法理由的。10、被處罰主體模糊不清且案卷中又沒有其身份證明，不能確認(rèn)其身份的。11、行政處罰決定書、案件調(diào)查終結(jié)報告（案件處理呈批表）、集體討論記錄以及強(qiáng)制措施、告知權(quán)利、送達(dá)執(zhí)行和身份證明等文書中的被處罰主體不一致，且無合法理由的。12、對不滿14周歲的人實施行政處罰的。13、對精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時作出的違法行為實施行政處罰的。14、對不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的分公司、分支或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等實施行政處罰的。15、被處罰主體不是違法行為當(dāng)事人的。1

5、6、其它不符合案卷基本標(biāo)準(zhǔn)的主體問題。事實和證據(jù)問題2117、對超過法定追溯期限的違法行為給予行政處罰的。18、認(rèn)定的違法事實與適用法律依據(jù)的表述不一致，且無有權(quán)機(jī)關(guān)正式解釋的。19、法律文書沒有記載或者沒有能準(zhǔn)確記載違法的時間、地點、情節(jié)、程度和危害后果，導(dǎo)致違法事實不清的。20、詢問筆錄中被詢問人沒有簽署意見或者姓名，且執(zhí)法人員沒有說明情況，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效，無法認(rèn)定違法事實的。21、文書記載同一執(zhí)法人員在同一時間在兩個不同地點進(jìn)行調(diào)查詢問，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效，無法認(rèn)定違法事實的。22、詢問筆錄涂改或增刪涉及違法事實的內(nèi)容沒有做技術(shù)處理，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效，無法

6、認(rèn)定違法事實的。23、調(diào)查筆錄之間，或者調(diào)查筆錄與行政處罰決定書、案件處理呈批表、案件集體討論記錄等文書之間事實描述相互矛盾，且無相關(guān)確認(rèn)說明記載的。24、卷內(nèi)證據(jù)不符合法定形式，不能作為證據(jù)使用，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效，無法認(rèn)定違法事實的。25、證據(jù)取得的方式、手段、途徑不符合法定要求，導(dǎo)致唯一或者主要證據(jù)失效，無法認(rèn)定違法事實的。26、缺乏相關(guān)證據(jù)，不能準(zhǔn)確判定違法事實和情節(jié)的。27、其它不符合案卷標(biāo)準(zhǔn)的事實和證據(jù)問題。21適用法律問題28、以尚沒有生效的法律、法規(guī)、規(guī)章作為認(rèn)定違法事實或者處罰依據(jù)的。29、以廢止并失效的法律、法規(guī)、規(guī)章或者法條作為認(rèn)定違法事實或者處罰依據(jù)的。3

7、0、僅以規(guī)范性文件作為認(rèn)定違法事實或者處罰依據(jù)的。31、認(rèn)定違法事實或者作出行政處罰沒有引用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的。32、認(rèn)定違法事實或者作出行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章名稱錯誤的。33、認(rèn)定違法事實或者作出行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章條、款、項、目錯誤的。34、認(rèn)定違法事實或者作出行政處罰引用法律、法規(guī)、規(guī)章，沒有準(zhǔn)確到條、款、項、目，并可能引起歧義的。35、做出行政處罰決定超出法定處罰種類范圍的。36、做出行政處罰決定超出法定幅度范圍的。3