耕地保護與糧食安全的政策建議

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1、耕地保護與糧食安全的政策建議　耕地保護與糧食安全的政策建議　耕地保護與糧食安全的政策建議　耕地保護與糧食安全的政策建議　　　在過去50?a?里,全世界人口增加了一倍半,人均糧食消費增加了17?%。由于化肥農(nóng)藥的施用、種子的改良、先進農(nóng)業(yè)技術的推廣和土地的征用,使生產(chǎn)糧食的農(nóng)民和耕地都大大減少了,讓人們覺得糧食不缺了,糧食問題已經(jīng)解決了。但從全球來講,糧食安全是一個很嚴峻的問題。世界上仍有5?億人口(占世界人口的8?%以上)?受饑餓威脅,36?個國家面臨嚴重糧食短缺,每年幾百萬人死于饑荒。1999～2001?年,中國糧食連續(xù)3?a?減產(chǎn),20

2、02?年雖有恢復性增產(chǎn),但當年仍產(chǎn)不足需。2003?年由于糧食面積繼續(xù)調(diào)減,全年糧食又是減產(chǎn)趨勢。與此同時,糧食需求則持續(xù)增長。2000?年以來,中國糧食連續(xù)3?a?當年產(chǎn)量低于消費量,且缺口不斷擴大,說明糧食安全問題仍不可忽視。　　1?　人地、人糧矛盾日益加劇,實現(xiàn)耕地保護目標越來越困難　　1995?年以前的10?a?里,中國耕地凈減193.?03?萬hm2?,年均減少19.?30?萬hm2?。中國總?cè)丝?995?年末12.?1?億人,糧食年需求為5.?2?億t?,1995?年糧食產(chǎn)量為4.?6?億t?,與需求相比差0.?6?億t?。人增

3、糧不增,糧食供求關系緊張。為確保2010?年糧食生產(chǎn)目標,需要耕地1.?35?億hm2?。而目前中國現(xiàn)有耕地中有近666.?67?萬hm2?坡耕地需要逐步退耕。在加大投入的情況下,?2010?年最多能開發(fā)復墾耕地533.?33?萬hm2?。即使各項建設一分地不占,中國耕地也將有66.?67萬hm2?的缺口。按各項建設占用耕地的需求和發(fā)展趨勢來看,?中國耕地的缺口將繼續(xù)擴大。2000?年以前,城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設占用耕地150?萬hm2?,基礎設施和重點項目占用耕地66.?67?萬hm2?,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(不包括退耕還林、還牧和災毀)?也要占用耕地,

4、幾項合計占用耕地316.?67?萬hm2?。到2010?年,將占用耕地933.?33?萬hm2?,耕地缺口將達到1?000萬hm2?以上。　　1999?年與1996?年相比,耕地面積凈減86.?67?萬hm2?,平均每年凈減28.?87?萬hm2?。僅1999?年,新的《土地管理法》實施的第一年,經(jīng)有關部門批準建設的項目就占用耕地5.?33?萬hm2?,中國耕地凈減高達43.?66?萬hm2?,雖然沒有引起糧食供應緊張的問題,但面對這種人地關系矛盾趨于加劇的嚴峻形勢,政府提出進一步加強土地管理,突出土地用途管制的主題,把土地用途管制和耕地保

5、護作為首要的中心目標,實行世界上最嚴格的耕地保護措施。根據(jù)《1997～2010?年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,“十五”期間中國耕地保護工作的目標為全國耕地保有量2005?年不少于1.?28?億hm2?;基本農(nóng)田面積不低于1.?09?億hm2?;新增建設占用耕地總規(guī)模不超過70?萬hm2?;土地整理、復墾和開發(fā)等補充耕地不少于130萬hm2?。為實現(xiàn)這一目標,要求基本實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,各省、區(qū)、市建設占用耕地做到占補平衡。雖然國土資源部已經(jīng)宣布2001?年、2002?年實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡,但新開耕地普遍存在開墾質(zhì)量、耕種利用和作物長勢

6、“三差”的問題,甚至出現(xiàn)邊開邊荒、水土流失和生態(tài)破壞嚴重的現(xiàn)象,新開耕地的生產(chǎn)能力只及被占用耕地生產(chǎn)能力的1/?3～2/?3?！　??　影響糧食安全的因素　　2.?1?　耕地面積日益縮減　　1978～1994?年,?中國耕地面積凈減458.?7?萬hm2?,年均凈減28.?7?萬hm2?。以后每年中國糧食播種面積不斷減小,在除臺灣外的全國30?個省、市、自治區(qū)中,有19?個省份糧食播種面積絕對減小,有的地方甚至出現(xiàn)了嚴重的拋荒現(xiàn)象。在某省100?多個縣、市中,有80?%的縣、市放棄的耕地面積超過6?%。另外,隨著城市化和工業(yè)化的推進,必然以

7、耕地的非農(nóng)業(yè)化為代價。據(jù)預測,中國如有二分之一的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,將有4?666.?67?萬hm2?以上農(nóng)用地同時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;而目前可供開墾的土地資源只有1?333.?33?萬hm2?,且?guī)缀醵挤植荚陂_墾難度大的地區(qū)?！　?.?2?　種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響　　隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大,中國糧食播種面積逐年減小,糧食產(chǎn)銷區(qū)劃分日趨明顯。余糧的省份越來越少,缺糧的省份逐年增加。20?世紀50?年代中國余糧省份為21?個,目前已不到15個。其中能夠大量調(diào)出糧食的省份只有8?個,而缺糧在100?萬t?以上的省份就有10?個,而且有繼續(xù)擴大的趨勢

8、。即使在一些糧食主產(chǎn)區(qū),糧食播種面積的下降幅度也是很大的。作為糧食主產(chǎn)區(qū),調(diào)整種植結(jié)構(gòu),不能片面地理解就是壓縮糧食種植面積。一味地減少糧食生產(chǎn),對全國的糧食安全是十分不利的?！　?/p>