耕地保護(hù)與糧食安全關(guān)系淺析

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1、耕地保護(hù)與糧食安全關(guān)系淺析　　摘要：文章從耕地保護(hù)和糧食安全提出的背景出發(fā)，通過(guò)簡(jiǎn)述中國(guó)耕地利用和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析影響糧食生產(chǎn)的因素和耕地紅線(xiàn)與糧食安全的關(guān)系，認(rèn)為耕地?cái)?shù)量不是決定糧食安全的決定性因素，糧食安全由系統(tǒng)的因素組成，進(jìn)而提出加強(qiáng)中國(guó)糧食安全的建議。 關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)；耕地紅線(xiàn) 　　中國(guó)歷來(lái)高度重視糧食安全問(wèn)題，將其視為關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。黨的十六大提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；十六屆三中全會(huì)提出：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證糧食安全。 　　國(guó)人最關(guān)心

2、的是“糧食安全”，而不是耕地面積問(wèn)題。但在普通大眾眼中，耕地就是糧食。耕地就是糧食的觀(guān)點(diǎn)是在中國(guó)數(shù)千年傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下的產(chǎn)物。隨著社會(huì)發(fā)展，糧食安全的含義已經(jīng)層次化和豐富化。 一、糧食安全的含義與內(nèi)容 含義 　　糧食安全就是以安全因素為主的、相對(duì)穩(wěn)定平衡的、能夠基本滿(mǎn)足人類(lèi)生存與發(fā)展需求的一種糧食供求動(dòng)態(tài)平衡情形。糧食安全是指在一定區(qū)域內(nèi)的居民能夠獲得與其需求相適應(yīng)的糧食。顯然，實(shí)現(xiàn)糧食安全是一個(gè)包括生產(chǎn)、流通和購(gòu)買(mǎi)等因素在內(nèi)的“多鏈條互動(dòng)”的過(guò)程， 糧食安全的內(nèi)容 　　糧食安全可以分為四個(gè)層次，即世界糧食安全、國(guó)家糧食

3、安全、家庭糧食安全和個(gè)人營(yíng)養(yǎng)安全。國(guó)家糧食安全是核心層次。作為國(guó)家糧食安全，從本質(zhì)上講，就是指一個(gè)國(guó)家滿(mǎn)足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力，其決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。國(guó)家糧食安全應(yīng)當(dāng)包括以下方面：物質(zhì)保障能力和水平；消費(fèi)能力和水平；保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制以及與人們的收入水平相適應(yīng)的價(jià)格政策等。 　　通過(guò)糧食安全內(nèi)容的綜述，我們不難發(fā)現(xiàn)，單純強(qiáng)調(diào)糧食增長(zhǎng)導(dǎo)向的糧食戰(zhàn)略是不全面的，這將摧毀中國(guó)的糧食平衡。其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格劇漲，將會(huì)完全

4、沖銷(xiāo)中國(guó)在糧食增產(chǎn)上的努力和價(jià)值。糧食不安全僅僅包括產(chǎn)量上的安全，保護(hù)一定數(shù)量的耕地是糧食安全是必要條件而非充分條件。 二、中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 生產(chǎn)現(xiàn)狀 　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)的總體發(fā)展趨勢(shì)是：產(chǎn)量增加，面積減少，比重下降。全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上40000萬(wàn)噸、45000萬(wàn)噸和50000萬(wàn)噸三大臺(tái)階。即使在重大自然災(zāi)害的條件下，XX年中國(guó)糧食產(chǎn)量仍然創(chuàng)歷史新高。 存在問(wèn)題 　　糧食生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉方方面面，受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)雙重威脅，尤其受耕地與淡水資源匱乏、科技難有新的重大突破、糧食價(jià)格走低

5、風(fēng)險(xiǎn)以及巨量人口不斷增長(zhǎng)的影響，糧食持續(xù)增產(chǎn)難度加大，糧食安全存在一些隱患。 　　1、水資源短缺，水土污染嚴(yán)重、按聯(lián)合國(guó)人口行動(dòng)組織提出2000m3/人。a標(biāo)準(zhǔn)為嚴(yán)重缺水，1000m3為人類(lèi)保障線(xiàn)來(lái)衡量，目前中國(guó)低于2000m3有18個(gè)省市，低于1000m3有10個(gè)省市，是世界13個(gè)嚴(yán)重缺水國(guó)家之一。水資源時(shí)空分布不均，81％水資源集中分布在僅占全國(guó)耕地19％的土地上，占全國(guó)耕地42％的黃、淮、遼流域水資源占有量只占全國(guó)的9％。中國(guó)不僅水資源缺乏，而且水體受化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜白色面源、點(diǎn)源污染嚴(yán)重，加劇了水危機(jī)。 　　2、農(nóng)業(yè)組裝配套

6、技術(shù)不到位，財(cái)政投入不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。近年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算總額比例偏小，支農(nóng)支出占財(cái)政總支出1980年為13.07％，“九五”期間下降到8.2％，直到XX年支農(nóng)支出才有大幅度提高。特別是農(nóng)業(yè)推廣制度不健全，目前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位受?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)改革的影響，基層農(nóng)技人員面臨下崗分流、差額撥款的沖擊，干部身份將被置換，出現(xiàn)了“網(wǎng)破線(xiàn)斷”，農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位。 　　3、國(guó)內(nèi)的糧食體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在市場(chǎng)化的背景

7、下，糧食增產(chǎn)在根本上取決于糧農(nóng)的投入動(dòng)機(jī)和能力，而糧農(nóng)的投入動(dòng)機(jī)和能力又源于種糧能夠獲得與其他產(chǎn)業(yè)大致相同的收益。然而，中國(guó)糧食生產(chǎn)的土地生產(chǎn)率相對(duì)較高，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，糧食種植和其他行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異非常顯著，這不僅抑制了糧農(nóng)穩(wěn)定生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，也削弱了糧農(nóng)持續(xù)投入的能力。 三、中國(guó)耕地保護(hù)和糧食安全的關(guān)系 耕地不等于糧食，關(guān)鍵在于如何生產(chǎn) 　　正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾所說(shuō)“改革以來(lái)的30年，人口增加了45％，糧食增產(chǎn)了60％，而耕地卻在減少?！斑@一鐵的事實(shí)說(shuō)明耕地面積和糧食產(chǎn)量無(wú)決定性關(guān)系。一定面積的耕地?cái)?shù)量是確保中國(guó)“糧食安全”

8、的有利條件，但不是最重要的因素。在中國(guó)目前的情況下，科技進(jìn)步和國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的增加對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保證“糧食安全”的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的因素。 　　解決糧食安全問(wèn)題還要靠市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 　　現(xiàn)