美國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有何啟示

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1、美國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有何啟示？“民以食為天，國以農(nóng)為本”，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)雖已不再是推動經(jīng)濟(jì)增長的主力產(chǎn)業(yè)，但是作為一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，特別是對我們這個(gè)擁有13億人口，8億農(nóng)民的人口大國來說，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)、解決好農(nóng)業(yè)問題是一項(xiàng)關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。因此，我們需要在結(jié)合本國農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，借鑒國際上的一些成功經(jīng)驗(yàn)。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國無疑給我們提供了很多啟示。本文通過分析美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)概況、農(nóng)業(yè)支出概況及美國農(nóng)業(yè)的支出政策，來探討美國農(nóng)業(yè)所能帶給我們國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示政策，并就此對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出一些建議

2、，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的不斷完善和發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題，以至我國小康社會的全面實(shí)現(xiàn)將起到推動作用。（三）美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)1、“以農(nóng)立國”。美國一方面依仗其得天獨(dú)厚的自然條件，另一方面注重農(nóng)業(yè)科技的作用。農(nóng)業(yè)一直是國家的重要經(jīng)濟(jì)支柱，隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，但政府對農(nóng)業(yè)采取了支持和保護(hù)的政策，使農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化程度高。首先，美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。一些播種、灌溉設(shè)已普遍運(yùn)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面既節(jié)約了大量的勞動力，又能提高產(chǎn)量，因而大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化形成了很多著名的生產(chǎn)帶

3、。備如：玉米帶、小麥帶、棉花帶等。這種區(qū)域分工的優(yōu)勢是美國各個(gè)地區(qū)能夠充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)率。3、以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)。美國1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本上以大面積的農(nóng)場和農(nóng)場主為主，農(nóng)業(yè)人口520多萬，占總?cè)丝诘?%左右。其中，有農(nóng)場310萬個(gè)［5］?，F(xiàn)在，美國農(nóng)場的數(shù)量一直在不斷上升，高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場使美國的農(nóng)產(chǎn)品一直位居世紀(jì)的前列，并形成了令人羨慕的“綠色環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)”4、對國際市場的依賴性強(qiáng)。美國高度商業(yè)化的農(nóng)業(yè)，使為數(shù)不多的農(nóng)民不但養(yǎng)活了2.9億的美國人，同時(shí)，它還是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，它

4、的農(nóng)產(chǎn)品有1/5供出口用，每年的農(nóng)產(chǎn)品出口額在400億美元左右。2001年，農(nóng)產(chǎn)品出口高達(dá)535億美元［1］，可以看出，他對國際市場的依賴性很大，一旦國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品供過于求，美國政府就會面臨農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。5、堅(jiān)持“科技興農(nóng)”。美國農(nóng)業(yè)大量運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，例如：在種植作物時(shí)，拖拉機(jī)通過安裝系統(tǒng)，能隨時(shí)根據(jù)土地的情況確定配肥，有效節(jié)省農(nóng)業(yè)成本。還能根據(jù)遙感測控系統(tǒng)，對地力和作物生長情況，自動判斷澆水、試施肥的時(shí)間。截至到2007年，美國已經(jīng)有35%［6］的農(nóng)場主使用計(jì)算機(jī)處理農(nóng)場事務(wù)，使美國農(nóng)場管理、科研和生產(chǎn)達(dá)到了高質(zhì)量、高效率和高效益。四、美國農(nóng)業(yè)支出給我國的啟示中美兩

5、國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異比較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和運(yùn)行模式不可能照搬，但美國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展能夠給我們提供很多借鑒之處。從上面的分析中我們可以看出，美國除了它的自然條件好之外，政府為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展制定和執(zhí)行的農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用是功不可沒的。我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，因此，研究和借鑒國外農(nóng)業(yè)政策，對解決“三農(nóng)”問題具有指導(dǎo)意義。（一）實(shí)行切實(shí)可行的農(nóng)村稅賦制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅等三種形式。雖然我國政府自2006年1月1日起廢除了存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，這在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但我國目前的農(nóng)村稅賦制度仍許多有待改進(jìn)的地方，并產(chǎn)生

6、了一些不利的影響。一方面，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，被世貿(mào)組織其他成員指責(zé)為對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面，農(nóng)民要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、社會負(fù)擔(dān)等名目繁多的收費(fèi)。與其對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)降下來，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不要再讓農(nóng)民掏腰包，以免授人“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”之柄。為此，必須根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理稅賦制度，取消現(xiàn)行帶有缺陷的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費(fèi)。這樣，既符合世貿(mào)組織的規(guī)則，又能增加對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，還有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（二）盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策。

7、經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，價(jià)格支持措施并不是一個(gè)好的辦法。一方面，價(jià)格支持扭曲了市場價(jià)格信號，造成市場不平衡，造成貿(mào)易和市場競爭的不公平，也造成對資源的不合理利用、過渡使用和浪費(fèi)性使用［14］；另一方面，在保障農(nóng)民收入方面，效率也很低；國家拿出了很多錢，但真正流入到農(nóng)民手中的卻只有很少的一部分。因此，我國政府應(yīng)該盡快改變和改革低效率的價(jià)格支持①政策，把節(jié)省出來的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其它對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，轉(zhuǎn)為“綠箱②”政策范疇的支出。也就是說，從價(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接補(bǔ)貼，也即我國農(nóng)業(yè)宏