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1、美國農業(yè)財政補貼政策及對我國農業(yè)發(fā)展的啟示-國際貿易美國農業(yè)財政補貼政策及對我國農業(yè)發(fā)展的啟示郭瑋張海風苑連霞石家莊鐵道大學四方學院所謂農業(yè)補貼，是指一國政府對本國農業(yè)的支持與保護政策體系，主要對農業(yè)生產(chǎn)、流通和貿易等進行的轉移支付。美國是當今世界最重要的農產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易大國，農產(chǎn)品種類豐富，品質上乘。2013年美國農產(chǎn)品出口總額達創(chuàng)紀錄的1409億美元，約占全球1/6左右，這得益于美國能不斷調整農業(yè)補貼政策，并以農業(yè)法案為基礎，形成國內全方位、多層次的政策支持體系，對農業(yè)發(fā)揮巨大支撐作用。因此，研究美國先進做法，對于解決我國農業(yè)發(fā)展中的諸多問題，構建現(xiàn)代高效農業(yè)支持政策體系，無
2、疑具積極的借鑒作用。一、美國農業(yè)補貼政策的緣起及演進美國于1933年出臺第一部農業(yè)調整法，其后大約每隔5年即進行修訂調整，使之適應新的經(jīng)濟社會環(huán)境，至今共出臺16部法案（見表1）。依據(jù)法案出臺背景及主要目標內容，可將美國農業(yè)補貼政策分為三個階段：第一階段（1933—1984年）:農業(yè)政策主旨以價格支持和供給管理為中心。第一次世界大戰(zhàn)之后，歐洲減少對美國農產(chǎn)品需求，經(jīng)濟危機使局面進一步惡化，美國農業(yè)收入銳減。為穩(wěn)定農產(chǎn)品價格和農民收入，美國1933年出臺第一個《農業(yè)調整法》，限制農業(yè)生產(chǎn)，實施對農業(yè)的補貼，如讓一部分農地休耕，屠宰多余的牲畜等，以減少農產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，進而提高價格。1
3、985年前的12個農業(yè)法，基本上都圍繞此目的。第二階段（1985—1995年）:農業(yè)政策導向開始向農業(yè)生產(chǎn)市場化方向調整。20世紀80年代，隨世界農產(chǎn)品市場競爭的加劇，美國農產(chǎn)品出口下降，政府庫存增加。從1985年《美國食品安全法》開始，政策重心旨在削減政府預算，增強農產(chǎn)品國際競爭力，具體措施為：降低價格支持標準、減少補貼面積、鼓勵農場主根據(jù)市場擴大出口。同一背景下，1990年《食品、農業(yè)、資源保護和貿易法》，又降低價格支持水平，放松生產(chǎn)控制，減少農業(yè)補貼，擴大產(chǎn)品出口，推動市場化。第三階段（1996—2013年）:農業(yè)政策的重心轉向直接收入支持及農場安全網(wǎng)的構建。以履行烏拉圭回
4、合的協(xié)議為契機，1996年出臺了《聯(lián)邦農業(yè)完善與改革法案》，實施脫鉤直接補貼，進一步減少政府的干預，以建立在歷史記錄基礎上的直接支付，取代價格支持和供給管理計劃，從價格支持轉向收入保障。2002年《農場安全和農村投資法案》，開始重視經(jīng)營風險管理和災害援助，建立反周期支付、作物平均收入選擇計劃和補充農業(yè)災害援助等，構筑有效的農場安全網(wǎng)。2008年《食品保護和能源法案》在完善農業(yè)安全網(wǎng)的基礎上，更注重食品安全、環(huán)境保護和能源安全等。美國的高額補貼政策，使本國農產(chǎn)品獲得相應的價格空間和比較優(yōu)勢，在國際市場具壟斷競爭地位。為了控制國際糧價，美國耕地雖世界第一，具有規(guī)模經(jīng)營的天然優(yōu)勢，卻長
5、期有1/3處于休耕狀態(tài)，加之大型跨國集團企業(yè)，如四大糧商，與美國政府聯(lián)盟，掌控了全球80%的糧食貿易，且在全球范圍垂直整合農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一體化模式，形成了當今世界農產(chǎn)品市場和從土地到餐桌全方位的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷模式。二、《2014年農業(yè)法案》調整要點和影響由于聯(lián)合國和世貿組織對美國農業(yè)補貼的異議態(tài)度，認為違背公平貿易的基本原則，抑制發(fā)展中國家的農業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，受到它國起訴。同時基于美國國內財政赤字的壓力，也迫使美國農業(yè)補貼政策朝WTO規(guī)則的方向調整。美國2008年通過的農業(yè)法案，原于2012年9月到期。新法案的起草，由于參眾兩院爭議較大。經(jīng)二百余次修訂，終于2014年2月達成
6、一致。由奧巴馬總統(tǒng)簽署了《2014年農業(yè)法案》（AgricultureActof2014），時效2014至2018財年。法案旨在削減預算，使農業(yè)走向市場化；加大風險管理，注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：包括農場主收入支持、農作物保險、生態(tài)保護、信用支持、貿易、研究、國際食品援助、農村發(fā)展及其它項目。據(jù)美國國會預算辦公室（CBO）測算，落實該《法案》需要9560億美元。相較原農業(yè)補貼及支持政策（見表1），具體調整要點如下：(一）取消直接支付補貼項目，代之農業(yè)收入風險保障計劃（ARO）新法案作出的最大改革，是取消實施近18年的直接補貼（DP）、反周期支付（CCPS）、平均作物收入選擇計劃（AC
7、RE）和補充收入支付等國內支持政策，每年節(jié)約50億美元。乳制品方面，取消了牛奶收入損失合約計劃（MILC)、價格支持計劃（DPPSP）和出口刺激計劃。另外，還削減了營養(yǎng)計劃預算。所謂農業(yè)收入風險保障計劃（ARO），為不掛鉤補貼類型，指農場主種植收入低于近5年平均水平89％時，將提供總額不超近5年平均水平10％的補貼，最高限額5萬美元。若農場的年收入超過75萬美元，則不允許申請。該計劃覆蓋品種，基本與原直接支付類似。因受巴西WTO訴美國補貼案的限制，棉花未被納入。（二）傾向作物保險
