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《美國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策及對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、美國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策及對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示郭瑋張海風(fēng)苑連霞石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院所謂農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是指一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)政策體系，主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易等進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。美國是當(dāng)今世界最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，品質(zhì)上乘。2013年美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1409億美元，約占全球1/6左右，這得益于美國能不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并以農(nóng)業(yè)法案為基礎(chǔ)，形成國內(nèi)全方位、多層次的政策支持體系，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮巨大支撐作用。因此，研究美國先進(jìn)做法，對(duì)于解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多問題，構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)支持政策體系，無疑
2、具積極的借鑒作用。一、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的緣起及演進(jìn)美國于1933年出臺(tái)第一部農(nóng)業(yè)調(diào)整法，其后大約每隔5年即進(jìn)行修訂調(diào)整，使之適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，至今共出臺(tái)16部法案（見表1）。依據(jù)法案出臺(tái)背景及主要目標(biāo)內(nèi)容，可將美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分為三個(gè)階段：第一階段（1933—1984年）:農(nóng)業(yè)政策主旨以價(jià)格支持和供給管理為中心。第一次世界大戰(zhàn)之后，歐洲減少對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品需求，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使局面進(jìn)一步惡化，美國農(nóng)業(yè)收入銳減。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入，美國1933年出臺(tái)第一個(gè)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，如讓一部分農(nóng)地休耕，屠宰多余
3、的牲畜等，以減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，進(jìn)而提高價(jià)格。1985年前的12個(gè)農(nóng)業(yè)法，基本上都圍繞此目的。第二階段（1985—1995年）:農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向開始向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化方向調(diào)整。20世紀(jì)80年代，隨世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，美國農(nóng)產(chǎn)品出口下降，政府庫存增加。從1985年《美國食品安全法》開始，政策重心旨在削減政府預(yù)算，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，具體措施為：降低價(jià)格支持標(biāo)準(zhǔn)、減少補(bǔ)貼面積、鼓勵(lì)農(nóng)場主根據(jù)市場擴(kuò)大出口。同一背景下，1990年《食品、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法》，又降低價(jià)格支持水平，放松生產(chǎn)控制，減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，推動(dòng)市場化。
4、第三階段（1996—2013年）:農(nóng)業(yè)政策的重心轉(zhuǎn)向直接收入支持及農(nóng)場安全網(wǎng)的構(gòu)建。以履行烏拉圭回合的協(xié)議為契機(jī)，1996年出臺(tái)了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，實(shí)施脫鉤直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步減少政府的干預(yù)，以建立在歷史記錄基礎(chǔ)上的直接支付，取代價(jià)格支持和供給管理計(jì)劃，從價(jià)格支持轉(zhuǎn)向收入保障。2002年《農(nóng)場安全和農(nóng)村投資法案》，開始重視經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害援助，建立反周期支付、作物平均收入選擇計(jì)劃和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)災(zāi)害援助等，構(gòu)筑有效的農(nóng)場安全網(wǎng)。2008年《食品保護(hù)和能源法案》在完善農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)的基礎(chǔ)上，更注重食品安全、環(huán)境保護(hù)和能源安全等。美國的
5、高額補(bǔ)貼政策，使本國農(nóng)產(chǎn)品獲得相應(yīng)的價(jià)格空間和比較優(yōu)勢(shì)，在國際市場具壟斷競爭地位。為了控制國際糧價(jià)，美國耕地雖世界第一，具有規(guī)模經(jīng)營的天然優(yōu)勢(shì)，卻長期有1/3處于休耕狀態(tài)，加之大型跨國集團(tuán)企業(yè)，如四大糧商，與美國政府聯(lián)盟，掌控了全球80%的糧食貿(mào)易，且在全球范圍垂直整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一體化模式，形成了當(dāng)今世界農(nóng)產(chǎn)品市場和從土地到餐桌全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷模式。二、《2014年農(nóng)業(yè)法案》調(diào)整要點(diǎn)和影響由于聯(lián)合國和世貿(mào)組織對(duì)美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的異議態(tài)度，認(rèn)為違背公平貿(mào)易的基本原則，抑制發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，受到它國起訴。同時(shí)基于
6、美國國內(nèi)財(cái)政赤字的壓力，也迫使美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策朝ILC)、價(jià)格支持計(jì)劃（DPPSP）和出口刺激計(jì)劃。另外，還削減了營養(yǎng)計(jì)劃預(yù)算。所謂農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃（ARO），為不掛鉤補(bǔ)貼類型，指農(nóng)場主種植收入低于近5年平均水平89％時(shí)，將提供總額不超近5年平均水平10％的補(bǔ)貼，最高限額5萬美元。若農(nóng)場的年收入超過75萬美元，則不允許申請(qǐng)。該計(jì)劃覆蓋品種，基本與原直接支付類似。因受巴西PP）和市場穩(wěn)定計(jì)劃（DMSP），保證牛奶的生產(chǎn)利潤不低于4美元／英擔(dān)（約合50.8kg），當(dāng)利潤連續(xù)兩個(gè)月低于此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按差額給予補(bǔ)貼；當(dāng)牛奶供過于求時(shí)，鼓勵(lì)
7、縮減產(chǎn)量，保持供需平衡。四是增加基于指數(shù)的天氣保險(xiǎn)計(jì)劃，植物病蟲害預(yù)防和核心特殊作物儲(chǔ)備貸款項(xiàng)目等，來防范風(fēng)險(xiǎn)。（三）整合自然資源保護(hù)計(jì)劃，優(yōu)化項(xiàng)目配置新法案將原23個(gè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目整合為13個(gè)，一些較小的項(xiàng)目被取消或合并。原較大的休耕計(jì)劃（CRP）、環(huán)境質(zhì)量刺激計(jì)劃（EQIP）和環(huán)保管理計(jì)劃（CSP）等，則仍保留。另新建兩個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，即農(nóng)業(yè)土地權(quán)屬保護(hù)計(jì)劃（ACEP）和區(qū)域合作保護(hù)計(jì)劃（RCPP）。前者是政府以購買土地使用權(quán)的方式來保護(hù)耕地、草地和濕地資源；后者則為鼓勵(lì)一定區(qū)域內(nèi)的政府、印第安部落及專業(yè)合作社等組織，與農(nóng)戶一起改善
8、土質(zhì)、水質(zhì)和野生動(dòng)物棲息地。（四）對(duì)新進(jìn)入農(nóng)民，增加貸款項(xiàng)目、保險(xiǎn)和土地優(yōu)惠新法案將提供850億美元，對(duì)退休農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)場時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。給新進(jìn)入農(nóng)民提供較大數(shù)額的農(nóng)作物保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)期保費(fèi)有10%的折扣。保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在計(jì)算損失時(shí)，需考慮其原前的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。并
