創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)管理機(jī)制夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

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1、創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)管理機(jī)制夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)楊茂君近年來，四川省遂寧市按照“常規(guī)性工作抓規(guī)范、完善、提高，創(chuàng)新性工作抓試點(diǎn)、探索、突破”的工作思路，積極探索實(shí)踐農(nóng)經(jīng)工作新途徑和新方法，不斷提升新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。????一、以創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式????土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。為穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，從2007年開始遂寧市在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的思路，并在蓬溪縣天宮堂村開

2、展土地流轉(zhuǎn)合作制試點(diǎn)，同時，遂寧市委市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《關(guān)于切實(shí)防止農(nóng)村耕地撂荒的緊急通知》、《關(guān)于對農(nóng)村撂荒地復(fù)耕工作進(jìn)行督查的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步激活農(nóng)村土地要素的實(shí)施方案》等文件，組織實(shí)施“四個一”工程，力促農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容包括:???夯實(shí)一個基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)發(fā)證、換證，全市基本做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”、“四到戶”,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一規(guī)范保管土地承包檔案。船山、蓬溪、射洪等區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)土地承包檔案計算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)管理,為土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。???搭建一個平

3、臺。建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,構(gòu)建了以市區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺、村土地流轉(zhuǎn)信息員為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。同時還依托農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)組建了全市第一家土地流轉(zhuǎn)交易市場——蓬溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，開通了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)中心收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息，由縣交易中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。???建立一套規(guī)程。建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化管理服務(wù)。從流轉(zhuǎn)的信息收集、登記、匯集、發(fā)布，當(dāng)事人資格審核到合同簽訂、糾紛調(diào)處、檔案建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)建立了一整套工作規(guī)程和

4、規(guī)章制度，并初步建立了土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制、市場主體準(zhǔn)入機(jī)制、土地經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制、工作服務(wù)機(jī)制。對大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行了登記備案制和合同鑒證制度；對修建生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施臨時占地的，按臨時設(shè)施占地面積和一定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地復(fù)耕保證金，降低了土地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險。建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、市縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，在開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁部級試點(diǎn)的同時，各區(qū)縣都依法組建了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，強(qiáng)化了土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處手段，維護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。仲裁委成立以來，全市共立案調(diào)處土地承包歷史遺留糾紛150余件，結(jié)案率達(dá)95％，為保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方

5、合法權(quán)益，促進(jìn)依法有序流轉(zhuǎn)提供了有力保障。???創(chuàng)新一批模式。在依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，遂寧市積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，主要有“委托代耕制”模式：對因長期外出務(wù)工經(jīng)商或舉家外出無力或無人耕種的撂荒地，由村集體或由其組建的土地代耕組織在保留原承包關(guān)系不變的前提下，集中統(tǒng)一耕種或委托轉(zhuǎn)包耕種，從而使撂荒無人耕種的耕地恢復(fù)生產(chǎn)。“土地流轉(zhuǎn)合作社及股份合作社”模式：農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股成立“單一以土地入股”、“土地作價入股”、“承包地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股”等不同形式的股份合作社,把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，從而使土地資源配置更加優(yōu)化

6、,為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的增收、就業(yè)機(jī)會。“土地寄種”模式：以土地流轉(zhuǎn)合作社為平臺，農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，政府補(bǔ)助為引導(dǎo)，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,與公司簽訂寄種協(xié)議，公司提供種子、肥料、供水、技術(shù)等,統(tǒng)一防病治蟲和收獲產(chǎn)品；政府對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助改善耕作條件；農(nóng)戶“零投入、零風(fēng)險”,只負(fù)責(zé)日常田間管理的勞務(wù),并按寄種面積領(lǐng)取地租和寄種工資，同時享受增產(chǎn)分紅，從而既解決了農(nóng)民缺資金、缺技術(shù)、怕自然風(fēng)險、怕價格波動的“兩缺兩怕”問題，又解決了公司參與規(guī)模經(jīng)營怕缺勞力的問題。???通過土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，全市已建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社341個，集中連片流轉(zhuǎn)土地14.

7、6萬畝，簽訂寄種協(xié)議3850戶，寄種特色農(nóng)作物7350畝，復(fù)耕撂荒地3.9萬畝，復(fù)耕率達(dá)80％以上。通過新模式帶動，全市土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)70.6萬畝，占承包地總量的32.2%，其中規(guī)模經(jīng)營面積28.4萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的40.3%，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。????二、以推進(jìn)村財雙代管為重點(diǎn)，著力規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理????遂寧市始終堅持以完善農(nóng)村財務(wù)委托代理制和加強(qiáng)農(nóng)村審計監(jiān)督為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理新突破。在總結(jié)完善蓬溪縣開展村級財務(wù)“雙代管”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村財務(wù)“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中記帳、統(tǒng)一設(shè)立銀行帳戶、統(tǒng)一賬據(jù)表冊、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一審核票據(jù)、

8、統(tǒng)一公布帳目、統(tǒng)一檔案管