行政強制措施的實施程序

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1、行政強制措施的實施程序摘要：《行政強制法》在以列舉式規(guī)定行政機關(guān)必要的行政強制措施種類的同時，注重對行政強制措施的實施程序作出專門規(guī)范，強調(diào)從程序上規(guī)范行政強制措施權(quán)的實施，加強對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保護；在對行政強制措施實施程序作出一般規(guī)定的同時，還圍繞相關(guān)特殊程序作出規(guī)定。準確而全面地理解和運用行政強制措施的程序規(guī)制，不僅需要對這些專門的程序性規(guī)定進行系統(tǒng)性考察，而且還需要準確理解和把握行政強制措施的實施主體、適用條件和適用對象，從行政組織法和行政作用法層面探索對行政強制措施權(quán)進行規(guī)范的路徑，探討進一步完善權(quán)利保障和權(quán)利實現(xiàn)的方略。行政強制措施的程序是一個非常的問題，它構(gòu)成了《

2、中華人民共和國行政強制法》的內(nèi)容。《行政強制法》第2條第2款規(guī)定:“行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理中，為制止違法、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由暫時性限制，對公民、法人其他組織的財物暫時性控制的?！毙姓娭拼胧┦切姓姓顒铀厣俚男姓侄?，它對于建立和維持良好秩序，保障公民合法權(quán)益，公共利益，皆具有的和作用。，行政強制措施所涉及到的法規(guī)范和實務領(lǐng)域的范圍極為廣泛，故而行政強制措施的涉及到諸多領(lǐng)域和層次的諸多利益，與社會安定和可持續(xù)發(fā)展具有極為密切的聯(lián)系。尤其是行政強制措施在立法、執(zhí)法中諸多問題，影響了對行政強制措施權(quán)的正確認識，也影響了其應有功能和

3、作用的發(fā)揮。概言之，實踐中行政強制措施權(quán)被濫用，行政執(zhí)法人員行政強制措施侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況較為，其原因則是標準不明確和程序不規(guī)范。說，確立行政強制措施的標準，規(guī)范行政強制措施的程序，在理論上和實踐中皆具有的。對行政強制措施程序的問題展開較為系統(tǒng)而深入的探討。一、行政強制措施的實施主體《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施的是行政機關(guān)。行政強制措施只能由法定的有權(quán)行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)來，①未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機關(guān)組織無權(quán)，限制人身自由的強制措施要嚴格限定，只能由公安、海關(guān)等特定行政機關(guān)行使，城管、民政乃至工商、城建等其他行政機關(guān)均不得行使?！缎姓娭品ā返?6條規(guī)定:“

4、行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制措施。”即行政機關(guān)要行政強制措施的，須在履行行政管理職責，且有法律、法規(guī)的規(guī)定的情況下。該法第17條第1款規(guī)定:“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)。行政強制措施權(quán)不得委托?！缎姓娭品ā妨艘婪ㄐ姓⒁匀藶楸镜默F(xiàn)代行政法治理念，而上述這2條規(guī)定則了行政強制措施的履職性和法定性。行政強制措施的行政機關(guān)，須是由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)，且應當在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行政強制措施。行政強制措施權(quán)不得委托，禁止性規(guī)定自身的正當性暫且不論，如此規(guī)定也就使得行政強制措施的具有的限定性，為規(guī)范行政強制措施權(quán)了明確性的限定要件。《行政強制法

5、》第17條第2款規(guī)定:“《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施?！痹摽钍跈?quán)的成立是“法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施”。有相的法律、法規(guī)的規(guī)定，則授權(quán)成立。，城市綜合行政執(zhí)法機關(guān)便了行政強制措施的資格；相的法律、法規(guī)的規(guī)定，則授權(quán)不成立，便新的行政強制措施的產(chǎn)生。關(guān)于行使相對行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是城市管理綜合執(zhí)法部門的問題，在立法論證階段曾經(jīng)引發(fā)激烈爭議。行政處罰權(quán)相對后，原有行政機關(guān)行使被統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。從理論上來說，既然賦予一個部門以相對集行政處罰權(quán)，就應當確保其行政處罰決定得以，在義務人不服從行政

6、處罰決定時，須保障促使該處罰決定得以落實的強制手段。當然，手段既賦予行使相對行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，也賦予其他行政部門，比如說賦予該行政處罰權(quán)原來所屬的職能部門。這樣，在綜合執(zhí)法部門的行政處罰決定得不到落實的時侯，提請相對應的職能部門來行使強制權(quán)，也能保障行政處罰權(quán)的落實到位。不過，在現(xiàn)代市政錯綜復雜的情況下，原來的職能部門將一行政處罰權(quán)交給綜合執(zhí)法部門，讓這些職能部門來對綜合執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)專門保障手段，這樣的制度安排顯然具率性。多年的實踐，在實行相對行政處罰權(quán)的地方，城市管理綜合執(zhí)法部門已經(jīng)代替了職能部門執(zhí)法職能的承擔者，并了比較的優(yōu)勢。不過，城市管理綜合執(zhí)法部門在查處和制止規(guī)劃、城建等

7、專業(yè)性較強領(lǐng)域的違法中，仍規(guī)劃、城建部門當?shù)卣闹С峙c配合，強調(diào)執(zhí)法協(xié)作機制的性。，對違法建設影響城市規(guī)劃應予以拆除規(guī)劃部門的認定，而拆除違法建設區(qū)、縣級人民政府的批準；在拆除中，要由當?shù)卣疇款^組織各有關(guān)部門如公安、公證部門配合拆除，所以，查處違法建設政府和各部門通力協(xié)作。而《行政強制法》對有關(guān)協(xié)作機制的規(guī)定遠遠，有必要在今后的評價機制運行中逐步將機制完善。說市政管理更強調(diào)服務，，對城市管理綜