氣象行政強(qiáng)制措施實(shí)施困境芻議

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1、氣象行政強(qiáng)制措施實(shí)施困境芻議【摘要】本文從新頒布的行政強(qiáng)制法和行政強(qiáng)制的概念談起，通過(guò)對(duì)氣象行政強(qiáng)制的界定，提出了氣象行政強(qiáng)制的法律概念，并對(duì)氣象行政強(qiáng)制面臨的執(zhí)法主體不合法、程序不規(guī)范、執(zhí)行難、法律依據(jù)缺失的四大法律困境展開論述，進(jìn)一步明確了當(dāng)前部分氣象法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制措施規(guī)定存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、及早修訂《氣象法》及配套法規(guī)和規(guī)章、積極探索和諧執(zhí)法等建議和対策，從而促進(jìn)氣象行政強(qiáng)制措施更加規(guī)范、合法實(shí)施，確保行政目的實(shí)現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】氣象；行政強(qiáng)制措施；困境新的《行政強(qiáng)制法》已于2012年1月1日起正式實(shí)施，其宗旨是通過(guò)規(guī)范行政強(qiáng)制

2、的設(shè)定和實(shí)施，以保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。而在行政執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人合法權(quán)益的情況，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法力弱，對(duì)有效違法行為不能有效制止等問(wèn)題。顯然，氣象部門行政強(qiáng)制的實(shí)施現(xiàn)狀應(yīng)該屬于后者。在此,筆者將著重從以下兒方面論述：1、氣象行政強(qiáng)制和氣象行政強(qiáng)制措施根據(jù)《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制的定義，筆者總結(jié)氣象行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)是指氣象部門在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、控制危害擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的具體行政行為的總稱。根據(jù)現(xiàn)行氣象

3、法的規(guī)定，筆者認(rèn)為氣象部門的行政強(qiáng)制措施主要包括：責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀、責(zé)令改正、給予警告和其他補(bǔ)救措施。筆者總結(jié)行政強(qiáng)制措施的特征應(yīng)當(dāng)有以下三點(diǎn):（1）行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的一種臨時(shí)限制，而不像行政處罰那樣是對(duì)財(cái)物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對(duì)該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。（2）行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為，它與行政相對(duì)人的行為是否違法沒(méi)冇必然聯(lián)系，可以針對(duì)相對(duì)人的違法行為，也可針對(duì)相對(duì)人的合法行為。（3）行政強(qiáng)制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施，它沒(méi)有到達(dá)對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)。行政處罰則是一種最終行政行為。2、當(dāng)前

4、氣象行政強(qiáng)制措施的實(shí)施困境2.1行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體混亂。目前，在行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體上,我們氣象部門主要存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是裁執(zhí)不分,決定者就是執(zhí)行者，這樣的后果是無(wú)法體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施一般應(yīng)具備四項(xiàng)條件：一是行政強(qiáng)制措施只能在履行行政管理職責(zé)的過(guò)程中實(shí)施；二是必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施情形；三是必須冇法律、法規(guī)的明確授權(quán)，即需耍單行法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體授權(quán)；四是行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施，也不得由其他不具備執(zhí)法資格人員實(shí)施。2.2行政強(qiáng)制措施程序不規(guī)范。

5、行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的一般程序，概括起來(lái)有五個(gè)方面：內(nèi)部審批程序：實(shí)施前應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；兩人執(zhí)法程序：由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，便于相互監(jiān)督；表明身份程序：執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出示其合法的執(zhí)法證件，表明身份，提升行政執(zhí)法形象；保障當(dāng)事人權(quán)利的程序：告知當(dāng)事人采取措施的理由、依據(jù)及其依法亨有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的程序。通過(guò)調(diào)查了解，部分氣象部門沒(méi)有規(guī)范的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序，加上行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序比較復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中都是直接采取強(qiáng)制措施或者是通過(guò)內(nèi)部…個(gè)簡(jiǎn)單程序就開始實(shí)施，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施仍然停留在“重結(jié)果、

6、輕程序”的層面,大大影響執(zhí)行的力度和效率。2.3行政強(qiáng)制措施執(zhí)行艱難。執(zhí)行難不僅在法院執(zhí)行中存在，在氣象部門的大多數(shù)執(zhí)行中也嚴(yán)重存在，尤其是在氣象設(shè)施和探測(cè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面。雖然《氣象設(shè)施和探測(cè)壞境保護(hù)條例》已經(jīng)出臺(tái)，其屮也規(guī)定了氣象部門針對(duì)破壞氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境案件可以采取的一些行政強(qiáng)制措施，但由于氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)在縣級(jí)最基層氣象部門，這些部門普遍存在人員少、任務(wù)多、力量弱等多種原因，致使這些行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行力度很軟甚至不敢實(shí)施，最終無(wú)法達(dá)到控制危害擴(kuò)大的目的，造成破壞氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境案件屢屢發(fā)生。2.4氣象行政強(qiáng)制措施法律依據(jù)欠缺。案例：某廣告公司未經(jīng)審批

7、私放慶典氣球，XX縣氣象局執(zhí)法人員根據(jù)《通用航空飛行管理?xiàng)l例》和《施放氣球管理辦法》規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收了所有的施放設(shè)備，并對(duì)行為人進(jìn)行了行政處罰。案例中執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收施放氣球設(shè)備的行為當(dāng)屬行政強(qiáng)制措施的實(shí)施?！缎姓?qiáng)制法》第十條規(guī)定“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施”，而依現(xiàn)有氣象法律法規(guī)，根本無(wú)從查出氣象部門具冇沒(méi)收財(cái)物行政強(qiáng)制權(quán)力的規(guī)定。這一案例也反映出我國(guó)在新的行政強(qiáng)制法出臺(tái)前普遍存在的兩方面問(wèn)題：一方面是部分地方性法規(guī)亂