《論文_行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序(定稿)》

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1、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序摘要：《行政強(qiáng)制法》在以列舉式規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施種類的同時(shí)，注重對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序作出專門規(guī)范，強(qiáng)調(diào)從程序上規(guī)范行政強(qiáng)制措施權(quán)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保護(hù)；在對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序作出一般規(guī)定的同時(shí)，還圍繞相關(guān)特殊程序作出規(guī)定。準(zhǔn)確而全面地理解和運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的程序規(guī)制，不僅需要對(duì)這些專門的程序性規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)性考察，而且還需要準(zhǔn)確理解和把握行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體、適用條件和適用對(duì)象，從行政組織法和行政作用法層面探索對(duì)行政強(qiáng)制措施權(quán)進(jìn)行規(guī)范的路徑，探討進(jìn)一步完善權(quán)利保障和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方略。關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序暫

2、時(shí)性限制暫時(shí)性控制一般規(guī)定查封扣押凍結(jié)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，它構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》）的主要內(nèi)容之一?！缎姓?qiáng)制法》第2條第2款規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為?！毙姓?qiáng)制措施是行政主體實(shí)施行政活動(dòng)所必不可少的行政手段，它對(duì)于建立和維持良好秩序，保障公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共利益，皆具有重要的意義和作用。但是，由于行政強(qiáng)制措施所涉及到的法規(guī)范和實(shí)務(wù)領(lǐng)域

3、的范圍極為廣泛，故而行政強(qiáng)制措施的實(shí)施涉及到諸多領(lǐng)域和層次的諸多利益，與社會(huì)安定和可持續(xù)發(fā)展具有極為密切的聯(lián)系。尤其是由于行政強(qiáng)制措施在立法、執(zhí)法過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們對(duì)行政強(qiáng)制措施權(quán)的正確認(rèn)識(shí)，也影響了其應(yīng)有功能和作用的發(fā)揮。概言之，實(shí)踐中行政強(qiáng)制措施權(quán)被濫用，行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況較為普遍，其主要原因則是標(biāo)準(zhǔn)不明確和程序不規(guī)范?？梢哉f(shuō)，確立行政強(qiáng)制措施的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序，在理論上和實(shí)踐中皆具有重要的意義。本文對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的相關(guān)問(wèn)題展開較為系統(tǒng)而深入的探討。一、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體根據(jù)《

4、行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)。行政強(qiáng)制措施只能由法定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)來(lái)實(shí)施，①未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織無(wú)權(quán)實(shí)施，其中限制人身自由的強(qiáng)制措施要嚴(yán)格限定，只能由公安、海關(guān)等特定行政機(jī)關(guān)行使，城管、民政乃至工商、城建等其他行政機(jī)關(guān)均不得行使。行政強(qiáng)制法》第16條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施?！奔葱姓C(jī)關(guān)要成為行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體，須在履行行政管理職責(zé)，且有法律、法規(guī)的規(guī)定的情況下。該法第17條第1款規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

5、”《行政強(qiáng)制法》充分體現(xiàn)了依法行政、以人為本的現(xiàn)代行政法治理念，而上述這2條規(guī)定則體現(xiàn)了行政強(qiáng)制措施主體的履職性和法定性。成為行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的行政機(jī)關(guān)，須是由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，且應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托，這種禁止性規(guī)定自身的正當(dāng)性暫且不論，如此規(guī)定也就使得行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體具有高度的限定性，為規(guī)范行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)提供了主體明確性的限定要件?！缎姓?qiáng)制法》第17條第2款規(guī)定：“依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施?！痹摽钍跈?quán)的成立前

6、提是存在“法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施”。有相關(guān)聯(lián)的法律、法規(guī)的規(guī)定，則授權(quán)成立。于是，城市綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)便獲得了行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的資格；沒(méi)有相關(guān)聯(lián)的法律、法規(guī)的規(guī)定，則授權(quán)不（能）成立，便沒(méi)有新的行政強(qiáng)制措能實(shí)施主體的產(chǎn)生。關(guān)于行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)主要是城市管理綜合執(zhí)法部門的問(wèn)題，在立法論證階段曾經(jīng)引發(fā)激烈爭(zhēng)議。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有行政機(jī)關(guān)不再行使被統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。從理論上來(lái)說(shuō)，既然賦予一個(gè)部門以相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，就應(yīng)當(dāng)確保其行政處罰決定得以實(shí)號(hào)，在義務(wù)人不服從行政處罰決定時(shí)，須保障促使該處罰決定得以落實(shí)的強(qiáng)制手段。當(dāng)然，

7、這種手段既可以賦予行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，也可以賦予其他行政部門，比如說(shuō)賦予該行政處罰權(quán)原來(lái)所屬的職能部門。這樣，在綜合執(zhí)法部門的行政處罰決定得不到落實(shí)的時(shí)侯，提請(qǐng)相對(duì)應(yīng)的職能部門來(lái)行使強(qiáng)制權(quán)，也能最終保障行政處罰權(quán)的落實(shí)到位。不過(guò)，在現(xiàn)代市政錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，原來(lái)的職能部門將一部分行政處罰權(quán)交給綜合執(zhí)法部門之后，讓這些職能部門來(lái)對(duì)綜合執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)專門提供保障手段，這樣的制度安排顯然難以具有效率性。多年的實(shí)踐表明，在實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方，城市管理綜合執(zhí)法部門已經(jīng)代替了相關(guān)職能部