論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建

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1、論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建20o4年4月第16卷第2期湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報JournalofHtmanPublicSecurityCollegeApr.2004Vl01.16No.2論我國行政訴訟被告確認標(biāo)準的重建周偉,張燃2(1.中南財經(jīng)政法大學(xué),湖北武漢430073;2.廣東華商律師事務(wù)所,廣東深圳518000)摘要:一般認為,

2、目前我國行政訴訟被告資格的確認以行政主體為標(biāo)準,這一規(guī)則給行政訴訟法的實施帶來了不利影響.以行使權(quán)力時的行為是否為行政行為為標(biāo)準,以保護公民,法人和其他組織的合法權(quán)益為目標(biāo),則非行政組織,行政機關(guān)的內(nèi)部組織,行政人等都可成為行政訴訟被告.相應(yīng)組織除了承擔(dān)力所能及的責(zé)任外,行政訴訟后果則轉(zhuǎn)繼到行政訴訟被告所歸屬的行政機關(guān)或行政組織,由國家來承擔(dān)賠償責(zé)任.關(guān)鍵詞:行政行為;行政訴訟被告;行政主體;確認規(guī)則中圖分類號:D915.4文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1008—7575(2004)023—04行政訴訟法實施以來,實施的狀況并不盡如人意.行政訴權(quán)得不到全面的保護是行政

3、訴訟法實施以來所遭遇的最重要的困境之一.行政訴訟被告確認規(guī)則的正確適用可以改變行政訴權(quán)得不到全面保護的現(xiàn)狀.一,我國現(xiàn)行行政訴訟被告確認規(guī)則與評析(一)我國現(xiàn)行行政訴訟被告的確認規(guī)則我國行政訴訟法規(guī)定,只有行政機關(guān),被授權(quán)的組織和被委托的行政機關(guān)才可以作為行政訴訟被告.<最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見(試行))第19條規(guī)定:”公民,法人或者其他組織對行政機關(guān)與非行政機關(guān)共同簽署做出的處理決定不服,向人民法院提起行政訴訟的,應(yīng)以做出決定的行政機關(guān)為被告,非行政機關(guān)不能當(dāng)被告.”一般認為,行政訴訟被告是指由原告指

4、控其具體行政行為違法侵犯原告合法權(quán)益并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān),法律法規(guī)授權(quán)的組織.可見,現(xiàn)行行政訴訟被告的確認規(guī)則為:只有行政主體——即行政機關(guān)或被授權(quán)的機關(guān)才能作為被告,除此之外的非行政主體不能當(dāng)被告.這種觀點的實質(zhì)即行政訴訟被告同一于行政主體.即行政實體法上的獨立權(quán)利主體與行政訴訟法上的獨立訴訟主體被人為地假定為完全一致.這一觀點目前得到了學(xué)者們的廣泛認可:”被告只能是行使行政管理權(quán),做出具體行政行為的行政機關(guān)或組織.這既是行政訴訟的特征,也是被告的首要特征.”…”享有行政訴訟的行政機關(guān)或組織,必須是享有行政實體上的權(quán)利能力的行政機關(guān)或組織,即必須具

5、備行政主體資格.”[被告必須是享有國家行政職權(quán)的,有權(quán)做出具體行政行為的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織,這是行政訴訟被告區(qū)別與其他訴訟的重要特征.”L3J’’被告須是行政機關(guān)或者法律,法規(guī)授權(quán)的組織.”l4】,”成為行政主體的法定條件主要有三:一是必須是行政主體”;J’’面對龐大的行政組織系統(tǒng),以及復(fù)雜的行政活動,行政訴訟被告確認的規(guī)則是:誰主體,誰被告.6J”而對行政訴訟被告資格的認定,也是建立在行政主體理論基礎(chǔ)之上.”【7J{眥J’’傳統(tǒng)范式的目的之一就是要在理清外部責(zé)任歸屬的基礎(chǔ)上規(guī)范行政行為,更直接與行政訴訟被告之確定有相當(dāng)?shù)墓催B,具有明顯的維護公民權(quán)益之

6、內(nèi)涵.”[7JI)(二)行政訴訟被告限定于行政主體的消極影響在行政訴訟法的實施過程中,現(xiàn)行確定行政訴訟被告的規(guī)則——將行政訴訟被告限定于行政主體的消極的一面逐漸顯露出來:1.這種規(guī)則的確立,將難以保護受到非行政主體做出的行政行為損害的受害者的權(quán)益.現(xiàn)實生活中,絕大部分的行政行為是由行政主體實施的,那么,非行政主體——也即除了行政機關(guān)以及被委托,被授權(quán)的組織以外的組織,是否可能實施行政行為?要回答這個問題,首先要確定行政行為的范疇.筆者認為,行政行為應(yīng)當(dāng)具備以下幾點基本要素:第一,強制性.即行為不是根據(jù)平等自愿的原則確定,而是由實施方強加于被實施方的行為,對被實施

7、方具有單方的拘束力,這是行政行為和民事行為的重要區(qū)別.第二,合法性.即正常狀態(tài)下的行為得到法律,法規(guī)的授權(quán)或者默許,其行為沒有得到法律的禁止,這是行政行為和刑事犯罪行為的重要區(qū)別.第三,身份性.即實施行為的人必須具備特定的身份,隸屬于某一個特定的組織.在具體實施的時候.往往以單位的名義實施,或者雖然沒有明示,但被公眾理解為代表單位實施某一收稿日期22003—10—26作者簡介:周偉(1967一),男,河南信陽人,中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生;張燃(1977一),男,河南信陽人,廣東華商律師事務(wù)所律師.23行為.第四,時問性.即實施行為時,行為人享有一定的行政

8、職權(quán)并且利用了這種行政職