近代上海市政的變遷

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1、第16課近代上海市政的變遷考綱要求：上海開(kāi)埠與租借的市政（B）重點(diǎn)：近代上海租界與華界的市政及相互關(guān)系導(dǎo)入：1．中世紀(jì)歐洲城市的興起和自治內(nèi)容30興起：中世紀(jì)初期，西歐羅馬時(shí)代的城市大多衰敗沒(méi)落了，經(jīng)濟(jì)上與農(nóng)村相差無(wú)幾。從11世紀(jì)開(kāi)始，隨著生產(chǎn)力的提高和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市再度興起。就總體而言，意大利北部地區(qū)、法蘭西南部地區(qū)和北海南部沿岸的中世紀(jì)城市，興起最早，發(fā)展最快，其他地方則相對(duì)晚一些。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中世紀(jì)城市規(guī)模都相當(dāng)有限，平均人口僅為數(shù)千人，一直到14世紀(jì)，一般的大城市也只有2萬(wàn)余人而言。30自治：中世紀(jì)城市為了維護(hù)自身利益，營(yíng)造有利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壞境，與封

2、建領(lǐng)主之間矛盾不斷，爭(zhēng)斗時(shí)起，爭(zhēng)取自治是城市反對(duì)封建領(lǐng)主斗爭(zhēng)的主要政治目的之一。斗爭(zhēng)的結(jié)果是部分城市獲得了完全自治權(quán)，有城市代表管理城市；還有一些城市取得部分自治權(quán)，有國(guó)王和城市代表共同管理。自身力量弱小的中小城市，仍然處于各級(jí)封建領(lǐng)主的控制之下。302．“市政”的含義市政，從字面上講，市指城市，政指政治和行政。廣義的市政：是指城市的政黨組織和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)管理活動(dòng)及其過(guò)程。狹義的市政：是指城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)及其過(guò)程。303．租界的含義租界：舊時(shí)帝國(guó)主義國(guó)家在我國(guó)大城市

3、以租借名義強(qiáng)迫劃定的有其管理的區(qū)域。公共租界：舊時(shí)幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家在我國(guó)大城市以租借名義強(qiáng)迫劃定的共同管理的區(qū)域。4．華界的含義在中國(guó)土地上有中國(guó)人居住和管理的區(qū)域。305．鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)上海的影響《南京條約》規(guī)定，上海為五個(gè)通商口岸之一，隨后英、美、法等國(guó)先后在上海設(shè)立租界，從此上海有了租界與華界之分。一．上海開(kāi)埠與租界的市政1．30上海開(kāi)埠：1842年，中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，屈辱地簽訂《南京條約》，上海成為條約中被迫開(kāi)放的五個(gè)通商口岸之一。1843年11月17日，上海正式開(kāi)埠。2．租界的市政（1）租界產(chǎn)生的依據(jù)和標(biāo)志A．依據(jù)：1845年11月，以《虎門條約》為主要依據(jù)B．標(biāo)志

4、：《上海土地章程》的頒布30a內(nèi)容：具體規(guī)定了上海西人居留地的租地方法、范圍、使用界定、市政管理原則等內(nèi)容。b影響：宣告上海第一個(gè)租界——英租界的辟設(shè)，而美、法兩國(guó)緊隨英國(guó)之后相繼辟設(shè)租界，從此上海有了租界與華界之分；租界的辟設(shè)使上海成為近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的一個(gè)縮影。問(wèn)題：上海租界的歷史從何年何事開(kāi)始？何年何事結(jié)束？301845年《上海土地章程》的頒布第一個(gè)租界英租界的辟設(shè)——1945年中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后國(guó)民政府宣布全部收回在華租界和租借地。問(wèn)題：為什么當(dāng)時(shí)清政府官員對(duì)于租界的設(shè)立僅持使其（西人）“不騷擾居民”，免生事端的態(tài)度？清政府對(duì)國(guó)家主權(quán)觀念淡??；對(duì)外交活動(dòng)的重

5、要性認(rèn)識(shí)不夠；30常懷息事寧人的心態(tài)了事。（2）租界的居民A．第一階段：華洋分處按照土地章程，租界作為西人居留地，實(shí)行華洋分處原則：即華人可以到租界里進(jìn)行買賣交易，但不得入內(nèi)租地、造房、租房、居住。B．第二階段：華洋雜居a原因：301853年，響應(yīng)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的小刀會(huì)起義爆發(fā)。起義軍占領(lǐng)上?？h城，清政府為了切斷城廂附近居民與小刀會(huì)的聯(lián)系，強(qiáng)令居民遷徙，并放火焚燒十六鋪一帶的民宅、商鋪，逼迫大批難民流入租界。于是，租界里中國(guó)居民激增，造成事實(shí)上的華洋雜居。b影響：①租界里中國(guó)居民激增，造成事實(shí)上的華洋雜居；②為租界帶來(lái)了大量廉價(jià)勞動(dòng)力；③30租房、商品買賣等讓西人獲取了豐厚的利

6、潤(rùn)；④但也帶來(lái)了治安、衛(wèi)生、稅收、華洋沖突等管理上的新問(wèn)題。（3）租界的管理A．“法律基礎(chǔ)”：1854年7月，英、美、法三國(guó)領(lǐng)事不合法地拋開(kāi)中國(guó)政府，單方面修改土地章程，修改后的章程為租界建立自己的“政權(quán)”奠定了“法律基礎(chǔ)”。B．市政機(jī)關(guān)：30工部局、公董局是租界的市政機(jī)關(guān)，其職責(zé)范圍除修路、造橋、收稅、派警等市政管理外，還涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，是五臟俱全的租界“市政府”a工部局：英、美公共租界的市政機(jī)關(guān)。1854年7月11日，租界的“市政機(jī)關(guān)”正式誕生。這個(gè)機(jī)關(guān)在英文中稱為“市政委員會(huì)”（MunicipalCouncil），但在中文中卻被翻譯為“工部局”并

7、長(zhǎng)期習(xí)用。30b公董局：法租界的市政機(jī)關(guān)。（4）租界的影響A．租界的辟設(shè)使上海成為近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的一個(gè)縮影a租借成為“國(guó)中之國(guó)”：30華洋雜居的局面改變了租界中基本只有西人的歷史，而工部局的建立以及以后其各種下屬機(jī)關(guān)的陸續(xù)設(shè)置，最終導(dǎo)致了租界完全脫離中國(guó)政府的行政治理范圍而取得了一種獨(dú)立地位。中國(guó)政府只能虛擁土地主權(quán)之名，至此租界成為了所謂“國(guó)中之國(guó)”。b租借成為“冒險(xiǎn)家的樂(lè)園”：由于租界不受中國(guó)政府管轄，一些來(lái)自歐美國(guó)家的“冒險(xiǎn)家”來(lái)到上海淘金，其中亦有不少惡性昭著的違法分子，因此上海也被