安徽省扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案

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1、安徽省扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案【字體：大?中?小】2016年05月18日05時33分【視力保護(hù)：■■■■■■■】　　5月16日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣委,各市、縣人民政府,省直各單位，各人民團(tuán)體，結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！栋不帐≡鷮嵧七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》全文如下?！　槿尕瀼芈鋵嵵醒虢?jīng)濟(jì)工作會議特別是習(xí)近平總書記視察安徽時的重要講話精神,扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎,省委、省政府決定圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場、

2、防風(fēng)險、提效益、增后勁,推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,特制定本方案?！　∫弧⒖傮w要求　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求,扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,深入實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃,著力擴(kuò)大有效需求,扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重加減乘除并舉,提

3、高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動能,增強(qiáng)持續(xù)增長動力,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展?！　《⒒驹瓌t　　——堅持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規(guī)律,保障企業(yè)自主決策權(quán),充分調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高資源要素配置效率。　　——堅持政府推動。更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),分類施策、分業(yè)引導(dǎo),在改革發(fā)展穩(wěn)定上營造良好環(huán)境?！　　獔猿质袌鲆龑?dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,運用市場機(jī)制,倒逼企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性?！　　獔猿忠婪ㄒ酪?guī)。注重

4、運用法治思維和法治方式,嚴(yán)格遵照國家政策規(guī)定,依法依規(guī)推進(jìn)“去降補(bǔ)”,確保在法治軌道上推進(jìn)各項工作?！　　獔猿滞怀鲋攸c。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,科學(xué)確定即期、三年和五年改革重點任務(wù),抓住牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握節(jié)奏、有序推進(jìn),解決突出矛盾和問題?！　　獔猿指母飫?chuàng)新。依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革,全力推進(jìn)高水平的雙向開放,創(chuàng)新體制機(jī)制,最大限度激發(fā)和調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性,促進(jìn)社會生產(chǎn)力大解放大發(fā)展?！　∪?、主要目標(biāo)任務(wù)和措施　　堅持穩(wěn)中求進(jìn),抓住關(guān)鍵點,在優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力上下功夫,在優(yōu)化現(xiàn)有供

5、給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上下功夫,在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)上下功夫,力爭全省各級“去降補(bǔ)”主要目標(biāo)任務(wù)一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得顯著進(jìn)展,發(fā)展效益和效率顯著提升,發(fā)展動能顯著增強(qiáng),引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。　　(一)圍繞調(diào)結(jié)構(gòu),推進(jìn)去產(chǎn)能。按照做優(yōu)增量、調(diào)整存量的雙重任務(wù)要求,2018年底,基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清,全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平,轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。　　1.處置“僵尸企業(yè)”。(1)積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,倒逼過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能退出,

6、保障市場出清、社會穩(wěn)定。(2)堅持因地制宜、分類有序、一企一策、精準(zhǔn)處置,對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè),通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式,實現(xiàn)市場出清。(3)司法機(jī)關(guān)要加快破產(chǎn)清算案件審理,依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。(4)堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為并購重組方式。(5)停止對“僵尸企業(yè)”的財政補(bǔ)貼和各種形式保護(hù)。落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障,以及對“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)重、財政困難的地方給予專項獎補(bǔ)等政策。

7、爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金支持,盤活企業(yè)存量土地?！　?.化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展。(1)堅持市場倒逼、企業(yè)主體、政府推動,綜合運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法,積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。(2)2016年起,按5年規(guī)劃、前3年攻堅的要求,壓減粗鋼、煤炭過剩產(chǎn)能。(3)嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,減量重組保留產(chǎn)能,推進(jìn)企業(yè)改革重組,促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn),嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn),嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè),嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。(4)嚴(yán)控新增鋼鐵產(chǎn)能,依法依規(guī)退出達(dá)不到環(huán)保、能耗

8、、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,鼓勵企業(yè)通過主動