市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案

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1、市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案根據(jù)《**深入推進供給側(cè)改革著力做好去杠桿工作的實施方案》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕109號),為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實去杠桿任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想充分利用中央和自治區(qū)宏觀金融政策，發(fā)揮金融去杠桿的引導和支撐作用，實施差別化信貸政策，大力發(fā)展資本市場，改進居民消費結(jié)構(gòu)。通過加強政府債務(wù)管理，強化金融監(jiān)管

2、等多項措施，支持全市新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)發(fā)展，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)妥有序、分類施策，合理把握去杠桿的節(jié)奏和速度，進一步優(yōu)化全社會融資結(jié)構(gòu)。（二）基本原則——控制負債規(guī)模。鼓勵企業(yè)通過出售資產(chǎn)、兼并重組等方式降低負債，結(jié)合去產(chǎn)能、去庫存，化解“僵尸企業(yè)”和房地產(chǎn)行業(yè)沉淀資金,從宏觀上防范金融風險。加大核銷銀行不良貸款，做到應(yīng)核盡核。積極爭取投貸聯(lián)動試點,降低企業(yè)融資杠桿。合理確定政府負債，規(guī)范政府舉債機制，嚴控債務(wù)限額。——增加有效資產(chǎn)。通過擴大股權(quán)融資增加資產(chǎn)，通過技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)整合升級提高資產(chǎn)盈利能力，逐漸降低杠桿率。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力推動

3、“雙創(chuàng)”、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動,加快實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。——優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)資本金補充機制,提高非金融企業(yè)直接融資比重,鼓勵金融和非金融企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場、“新三板”掛牌,通過股權(quán)融資、改制上市等手段,實現(xiàn)股權(quán)多元化,鼓勵企業(yè)綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)等債券品種進行融資。（三）工作目標全市杠桿率進一步降低，非金融企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，不良貸款得到有效控制和處置。金融支持經(jīng)濟新增長點的力度進一步加大，金融風險與政府債務(wù)風險得到有效控制。建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機制，政府債務(wù)水平保持在合理范圍。非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重逐

4、年提高，各類法人金融機構(gòu)和地方監(jiān)管的新型金融主體杠桿率符合監(jiān)管指標要求?；拘纬芍苯尤谫Y與間接融資平衡發(fā)展、短期融資與中長期融資結(jié)構(gòu)合理、政府債務(wù)依規(guī)嚴格約束、金融風險受到嚴格管控的社會融資格局。認真落實屬地管理職責和監(jiān)管部門責任，加強全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風險，切實維護地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。二、主要措施（一）加大股權(quán)融資力度，降低非金融企業(yè)杠桿率。全力推進企業(yè)利用多層次資本市場融資，認真落實《**市貫徹〈**人民政府關(guān)于進一步推進多層次資本市場融資的若干意見〉的實施意見》（**政發(fā)〔2015〕14號），支持符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)

5、板和境外上市，支持中小微企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。抓住中國證監(jiān)會《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》的良好機遇，加快我市八個貧困旗縣企業(yè)上市掛牌步伐。與**股權(quán)交易中心搭建合作平臺,引導更多企業(yè)在**股權(quán)交易中心掛牌。對改制掛牌上市企業(yè)優(yōu)先給予用地、項目立項支持。進一步提高行政審批效率，企業(yè)因改制規(guī)范需要有關(guān)部門審批、許可或出具相關(guān)證明的，各級各有關(guān)部門要開辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：人民銀行**中心支行、市銀監(jiān)分局、市保險業(yè)協(xié)會、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)信委）（二）推進企業(yè)兼并重組，有效化解企業(yè)

6、債務(wù)。各旗縣區(qū)人民政府、市經(jīng)濟和信息化委員會等部門要引導銀行業(yè)金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈融資提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、節(jié)能降耗，通過信貸杠桿促進產(chǎn)能過剩矛盾化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。完善并購貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)需求擴大并購貸款規(guī)模，延長貸款期限。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、債務(wù)重組等籌集兼并重組資金。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類財務(wù)投資主體可以通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)展改革委；責任單位：市金融辦，人民銀行**中心支行、**銀監(jiān)分局）（三）拓寬融資渠道，

7、改善企業(yè)負債結(jié)構(gòu)。積極借助貨幣市場、信貸市場、資本市場、債券市場、保險市場發(fā)行各類債券、股權(quán)投資產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。支持實體企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券和集合債、集合票據(jù)等融資，增強流動性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索通過“股權(quán)投資+貸款發(fā)放”模式，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)拓寬融資路徑。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)通過與風險投資或私募股權(quán)基金聯(lián)手，以“股權(quán)+債權(quán)”模式，為初創(chuàng)期和成長期科技型企業(yè)提供融資支持。推動具備條件的銀行業(yè)金融