安徽扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案

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1、安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案【字體：大?中?小】2016年05月18日05時33分【視力保護：■■■■■■■】　　5月16日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣委,各市、縣人民政府,省直各單位，各人民團體，結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！栋不帐≡鷮嵧七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》全文如下?！　槿尕瀼芈鋵嵵醒虢?jīng)濟工作會議特別是習近平總書記視察安徽時的重要講話精神,扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化存量、引導增量、主動減量,為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎,省委、省政府決定圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場、防風險、

2、提效益、增后勁,推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,特制定本方案?！　∫弧⒖傮w要求　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求,扎實推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,深入實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃,著力擴大有效需求,扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重加減乘除并舉,提高供給結(jié)構(gòu)對需求

3、變化的適應性,提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動能,增強持續(xù)增長動力,促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。　　二、基本原則　　——堅持企業(yè)主體。尊重企業(yè)意愿和發(fā)展規(guī)律,保障企業(yè)自主決策權(quán),充分調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高資源要素配置效率?！　　獔猿终苿印８冒l(fā)揮政府作用,強化政府組織引導和協(xié)調(diào)服務,分類施策、分業(yè)引導,在改革發(fā)展穩(wěn)定上營造良好環(huán)境。　　——堅持市場引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,運用市場機制,倒逼企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新,提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性?！　　獔猿忠婪ㄒ酪?guī)。注重運用法治思維和法治方式,

4、嚴格遵照國家政策規(guī)定,依法依規(guī)推進“去降補”,確保在法治軌道上推進各項工作?！　　獔猿滞怀鲋攸c。統(tǒng)籌當前和長遠,堅持問題導向、目標導向,科學確定即期、三年和五年改革重點任務,抓住牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握節(jié)奏、有序推進,解決突出矛盾和問題?！　　獔猿指母飫?chuàng)新。依靠全面深化改革推進供給側(cè)和需求側(cè)改革,全力推進高水平的雙向開放,創(chuàng)新體制機制,最大限度激發(fā)和調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性,促進社會生產(chǎn)力大解放大發(fā)展?！　∪?、主要目標任務和措施　　堅持穩(wěn)中求進,抓住關(guān)鍵點,在優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力上下功夫,在優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量上下功

5、夫,在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務上下功夫,力爭全省各級“去降補”主要目標任務一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得顯著進展,發(fā)展效益和效率顯著提升,發(fā)展動能顯著增強,引領我省經(jīng)濟邁上新臺階?！　?一)圍繞調(diào)結(jié)構(gòu),推進去產(chǎn)能。按照做優(yōu)增量、調(diào)整存量的雙重任務要求,2018年底,基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清,全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。到2020年,產(chǎn)能利用率達到合理水平,轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效?！　?.處置“僵尸企業(yè)”。(1)積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,倒逼過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能退出,保障市場出清、社會穩(wěn)定。(2)堅持因地制

6、宜、分類有序、一企一策、精準處置,對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè),通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式,實現(xiàn)市場出清。(3)司法機關(guān)要加快破產(chǎn)清算案件審理,依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。(4)堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為并購重組方式。(5)停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式保護。落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障,以及對“僵尸企業(yè)”處置任務重、財政困難的地方給予專項獎補等政策。爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金支持,盤活企

7、業(yè)存量土地?！　?.化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展。(1)堅持市場倒逼、企業(yè)主體、政府推動,綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法,積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能,促進鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。(2)2016年起,按5年規(guī)劃、前3年攻堅的要求,壓減粗鋼、煤炭過剩產(chǎn)能。(3)嚴控新增煤炭產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,減量重組保留產(chǎn)能,推進企業(yè)改革重組,促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,嚴格治理不安全生產(chǎn),嚴格控制超能力生產(chǎn),嚴格治理違法違規(guī)建設,嚴格限制劣質(zhì)煤使用。(4)嚴控新增鋼鐵產(chǎn)能,依法依規(guī)退出達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準要求的產(chǎn)能,鼓勵企業(yè)通過主動