結(jié)構(gòu)主義理論 聯(lián)邦主義理論與我國的國家結(jié)構(gòu)

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1、結(jié)構(gòu)主義理論聯(lián)邦主義理論與我國的國家結(jié)構(gòu)第13卷第1期　　　　　　　　　　　中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)　　　　　　　　　　Vol.13　No.12007年2月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)Feb.27結(jié)構(gòu)主義理論聯(lián)邦主義理論與我國的國家結(jié)構(gòu)第13卷第1期　　　　　　　　　　　中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)　　　　　　　　　　Vol.13　No.12007年2月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)Feb.27結(jié)構(gòu)主義理論聯(lián)邦主義理論與我國的

2、國家結(jié)構(gòu)第13卷第1期　　　　　　　　　　　中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)　　　　　　　　　　Vol.13　No.12007年2月J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE)Feb.272007聯(lián)邦主義理論與我國的國家結(jié)構(gòu)周剛志，黃慶向(廈門大學(xué)法學(xué)院，福建廈門，361005)摘要：聯(lián)邦主義的理論范式是一種處理國家間關(guān)系、國家內(nèi)中央政府與地方政府關(guān)系的重要政治理念與原則，它主要體現(xiàn)為政治聯(lián)邦主義與財(cái)政聯(lián)邦主義。其中，政治聯(lián)邦主義又體現(xiàn)為英國的社會(huì)聯(lián)邦主義、德國的行政聯(lián)邦主義、美國

3、的憲政聯(lián)邦主義和前蘇聯(lián)的民族聯(lián)邦主義。我國的民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”制度和分稅制都在一定程度上契合了聯(lián)邦主義的理論精神。以聯(lián)邦主義理論為參照，建立地方自治制度可能會(huì)成為今后我國地方制度發(fā)展完善的主要方向。關(guān)鍵詞：聯(lián)邦主義范式；政治聯(lián)邦主義；財(cái)政聯(lián)邦主義；國家結(jié)構(gòu)形式；地方自治中圖分類號：D911.01　　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　　　文章編號：1672-3104(2007)01-0028-07自”二戰(zhàn)”結(jié)束以來，特別是自20世紀(jì)末以后，在全球化潮流的驅(qū)使之下，在地域上相互鄰近、在經(jīng)濟(jì)上相互補(bǔ)充與支

4、持的國家之間逐漸出現(xiàn)一種聯(lián)合的趨勢。而對于一個(gè)主權(quán)國家而言，其內(nèi)部的中央政府與地方政府之間、各地方政府之間也出現(xiàn)了一種集權(quán)與放權(quán)并重、聯(lián)合與分工并行的發(fā)展趨勢，不同層級政府間的關(guān)系在此形勢下也面臨一種復(fù)雜的轉(zhuǎn)折與調(diào)整。聯(lián)邦主義的理論范式作為一種處理國家間關(guān)系、國家內(nèi)中央政府與地方政府關(guān)系的重要政治理念與原則，已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。①生存的過去的組織聯(lián)系?！?7[2](15)的確，在立憲主義理論的政治學(xué)視角之下，聯(lián)邦主義往往是一柄“雙刃劍”，要求政治設(shè)計(jì)者既要顧及地方政府的獨(dú)立與自主地位，又要注重

5、確立中央政府的權(quán)威與效能。不同的國家因?yàn)槠洳煌恼蝹鹘y(tǒng)，其地方制度呈現(xiàn)出各自不同的特色。但是，一種成熟的國家結(jié)構(gòu)政治設(shè)計(jì)總是在一定程度上契合聯(lián)邦主義的基本精神，并形成不同的政治聯(lián)邦主義制度模式。(一)27社會(huì)聯(lián)邦主義模式此模式以英國為典型。雖然英國自諾曼征服之后就逐漸建立起一種中央集權(quán)的體制，形成了政治上的單一制國家，但其地方制度深受歷史因素影響而形成了一種獨(dú)特的區(qū)域分權(quán)體制。1066年，諾曼公爵威廉攻入英格蘭，逐步建立了諾曼王朝，但是直到1283年英王才永久地占領(lǐng)威爾士。1284年的《威爾士

6、條例》確立了威爾士的行政體制，使其保持了傳統(tǒng)的有別于英格蘭的行政制度。1603年，蘇格蘭女王的兒子詹姆士六世繼位為英格蘭國王，史稱“詹姆士一世”。從此，蘇格蘭與英格蘭共戴一君。1707年，英格蘭與蘇格蘭簽訂了《聯(lián)合法》，兩國實(shí)行合并，國號“大不列顛聯(lián)合王國”。從歷史上看，英國自諾曼征服之后就逐步形成了類似于近代中央集權(quán)式的民族國家，但是又由于封建體制之下的分權(quán)傳統(tǒng)而使地方保留了較大的獨(dú)立性與自主性。從19世紀(jì)伊始，工商市民階層興起，他們通過捐款或者其他方式從英王那里獲取了自治權(quán)，后來被國家的正式

7、法律所肯定，如1835年的“市自治一、政治聯(lián)邦主義的理論范式現(xiàn)代的政治學(xué)者在討論聯(lián)邦主義的問題時(shí)，也經(jīng)常使用公共物品與公共選擇等財(cái)政學(xué)的研究視角和方法[1](169-202)。但是從最初的有關(guān)聯(lián)邦主義的理論探索來看，政治家和政治學(xué)者們在討論聯(lián)邦主義的時(shí)候，仍然是以不同層級政府之間的權(quán)力的分配、協(xié)作作為最基本的分析對象，而貫之以自由、民主的政治價(jià)值取向。這種分析的視角與方法構(gòu)成了一種典型的政治聯(lián)邦主義理論范式。例如，美國政治學(xué)學(xué)者伊拉扎認(rèn)為：“聯(lián)邦主義”的“最為簡單而可能的定義是自治加上共享治理。

8、這樣定義的聯(lián)邦主義包含一個(gè)可能是永久特性的合同關(guān)系，它：（1）規(guī)定權(quán)力分享；（2）縮減主權(quán)問題；（3）補(bǔ)充但并不尋求取代或減少他們賴以收稿日期：2006-08-22作者簡介：周剛志(1977-),男,湖南望城人,法學(xué)博士,廈門大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員，主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)第1期周剛志，黃慶向：　聯(lián)邦主義理論與我國的國家結(jié)構(gòu)2729法”等等。經(jīng)歷了長期的歷史演變之后，英國最終形成了以地方議會(huì)為核心的代表機(jī)關(guān)，而中央政府則設(shè)立了蘇格蘭事務(wù)部、威爾士事務(wù)部和北愛爾蘭事務(wù)部管理各地的地方事務(wù)。