教育公平與教育制度改革

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1、教育公平與教育體制改革問題華中師范大學(xué)教科院范先佐●教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必要保證。胡錦濤同志在今年中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求?！秉h的十六屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”作為教育發(fā)展的基本方針，順乎民心，合乎民意，反映了廣大人民群眾的根本意愿。一、黨和政府堅(jiān)持不

2、懈地促進(jìn)教育公平取得顯著成績(jī)1、農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，取得重大進(jìn)展●在基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，2005年，小學(xué)普及率達(dá)到99%，初中普及率達(dá)到95%，在世界9個(gè)人口大國(guó)中走在前列。2005年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款總數(shù)達(dá)1567億元，比2000年的604億元增加963億元，增長(zhǎng)159.44%，平均每年增幅達(dá)21.01%；2005年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額由2000年的65.65%增加到80.85%。徹底改變了長(zhǎng)期以來農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)為主的狀況。●財(cái)政投

3、入的大幅提高明顯縮小了我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。全國(guó)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的城鄉(xiāng)之比均由2000年的1.7:1縮小為2005年的1.4:1。全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距縮小更為明顯，小學(xué)城鄉(xiāng)差距由2000年的3.1:1縮小為2005年的1.7:1,初中由3.4:1縮小為1.6:1。2、高中階段入學(xué)率大幅度提高，“高中瓶、高中階段入學(xué)率大幅度提高，頸”現(xiàn)象得到緩解●2005年，全國(guó)普通高中學(xué)校達(dá)到16092所，比2000年的14564所增加了1528所，年均增加305所。招生規(guī)模達(dá)到878萬人，比2000年的473

4、萬增加了405萬；在校學(xué)生數(shù)達(dá)到2409萬人，比2000年的1201萬整整翻了一番。高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)到52.7%，比2000年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到69.7%，比2000年提高了近18個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育基本普及后我國(guó)教育事業(yè)整體發(fā)展格局中的“高中瓶頸”現(xiàn)象得到了明顯緩解。3、擴(kuò)大高校招生規(guī)模，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大高校招生規(guī)模，大幅提高●過去十年來，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展,高等教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，毛入學(xué)率不斷提高。2005年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，全國(guó)高等教育招生數(shù)達(dá)到697

5、.3萬人，在學(xué)大學(xué)生總數(shù)已超過2300萬人，比2000年1100萬人的總規(guī)模提高了一倍多。高教規(guī)模的擴(kuò)大和毛入學(xué)率的提高，使高等教育的就學(xué)機(jī)會(huì)總量大大增加，為高等教育的機(jī)會(huì)公平提供了根本保證。隨著大眾化進(jìn)程的加快，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的城鄉(xiāng)差距也呈現(xiàn)出縮小的趨勢(shì)?！?001年以來，全國(guó)高校招生錄取新生中農(nóng)村戶口學(xué)生所占比例呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)，2003年首次達(dá)到50%，2005年又進(jìn)一步提高到53%。同時(shí)，中央部門所屬高等學(xué)校將計(jì)劃增量部分向生源多且質(zhì)量好的中部省份傾斜，與2002年相比，2005年72所直屬高校在屬地招生的平均比例

6、已從38%下降到30%。4、貧困生受到重視，高校貧困生資助制度、貧困生受到重視，初步建立●在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門、各地政府和高校的共同努力，我國(guó)已基本建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，輔之以獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等資助措施的高校貧困家庭學(xué)生資助制度。●2005年度，全國(guó)公辦全日制普通高校貧困家庭學(xué)生資助總金額約為176.58億元，共資助近1500萬人次。我國(guó)現(xiàn)行高校學(xué)生資助制度基本上保證了全日制公辦普通高校的貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。近幾年，凡到校報(bào)到的全日制公辦普通高校貧困家庭新生，沒

7、有一人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難被拒絕入學(xué)；在校的貧困家庭學(xué)生，沒有一人因經(jīng)濟(jì)困難中止學(xué)業(yè)。●此外，農(nóng)民工子女教育受到關(guān)注，各級(jí)政府采取了一系列措施，努力解決農(nóng)民工子女教育問題。二、當(dāng)前教育公平面臨的突出問題●由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機(jī)制原因，雖然我國(guó)教育公平的整體情況不斷改善，但教育不公平的狀況還尚未得到根本好轉(zhuǎn)，某些方面發(fā)展差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。人民群眾對(duì)教育公平反映比較強(qiáng)烈1、城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡城鄉(xiāng)、●一是教育投入差距大●城鄉(xiāng)之間生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)公用支出均有明顯差異?！?005年義務(wù)教育生均撥款經(jīng)費(fèi)，

8、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1679元，農(nóng)村1205元，城鄉(xiāng)倍率1.4；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用支出城市236元，農(nóng)村142元，城鄉(xiāng)倍率為1.7。初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1835元，農(nóng)村1315元，城鄉(xiāng)倍率1.4；初中生均預(yù)算內(nèi)公用支出