論法官考評(píng)制度研究.doc

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1、論法官考評(píng)制度研究論文摘要：合理地法官考評(píng)制度有利于推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)．有利于逐步形成一個(gè)擁有共同專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的法律思維方式。法官考評(píng)制度促進(jìn)法官應(yīng)具有強(qiáng)烈地社會(huì)正義感和公正信仰，并形成特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)的法官職業(yè)群體。論文關(guān)鍵詞：法官；考評(píng)制度；知識(shí)結(jié)構(gòu)；公正信仰；社會(huì)正義法官考評(píng)制度．就是對(duì)法官履行職責(zé)的情況進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)的制度也有學(xué)者將法官考評(píng)制度稱(chēng)為法官考核機(jī)制，其定義是指由專(zhuān)門(mén)的法官考核機(jī)構(gòu)對(duì)法官審判工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德情況進(jìn)行調(diào)查并做出評(píng)價(jià)的制度。筆者認(rèn)為，改革和完善法官考

2、評(píng)制度是司法體制改革的重要組成部分1我國(guó)法官考評(píng)制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題盡管近年的法官考評(píng)制度完善取得了可喜的成績(jī)．但由于歷史的原因，現(xiàn)行的法官考評(píng)制度還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：1．1考評(píng)形式不科學(xué)每年考核形式一般為四部曲．個(gè)人進(jìn)行年度總結(jié)一群眾評(píng)議一所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)一考核小組確定等原本規(guī)定考核應(yīng)是平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合．但平時(shí)考核是一件耗時(shí)、耗力、耗財(cái)?shù)墓ぷ?，很多法院為了趕結(jié)案指標(biāo)．很少有法院專(zhuān)門(mén)建立平時(shí)考核的相關(guān)檔案平時(shí)考核是考核的基礎(chǔ)和重要依據(jù)．平時(shí)無(wú)考核．全年的考核也就演變成了年終總結(jié)其次．由

3、于考核等次的具體表現(xiàn)為原則性的軟性規(guī)定，不好操作，為了人員思想的穩(wěn)定．有些法院或者輪流坐莊以視公平．或者排資論輩搞平衡．或者為了樹(shù)先進(jìn)搞照顧．這些都使得考核工作變成了走過(guò)場(chǎng)1．2考評(píng)制度行政化司法、行政合一是中國(guó)傳統(tǒng)司法的重要特點(diǎn)．自民國(guó)始專(zhuān)設(shè)法司行使審判職能，司法行政化傳統(tǒng)一直延續(xù)至今不但在許多老百姓眼中．把法院看作與公安機(jī)關(guān)并列的行政機(jī)關(guān)．法院自身也常常喜歡往政府身邊靠．以“為政府排憂解難．為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航”為己任。當(dāng)然．這些觀念的存在也與法院的人財(cái)物均受制于地方政府有關(guān)。正是由于這種觀念的存在．導(dǎo)

4、致了法官考評(píng)制度也帶有濃厚的行政化色彩就立法而言．現(xiàn)在用管理公務(wù)員的辦法管理法官雖然1995年頒布的《法官法》將法官與行政人員區(qū)別開(kāi)來(lái)．在確立我國(guó)法官考核制度方面邁出了可喜的一步。但是，作為對(duì)法官考核的基本依據(jù)《法官法》的有關(guān)規(guī)定仍然具有很強(qiáng)的行政化色彩最明顯的是法官等級(jí)制度．如第34條所列的警告、記過(guò)記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等懲戒方式，也是用公務(wù)員的辦法管理法官在現(xiàn)實(shí)中．法官除接受法院內(nèi)部的考核外．還要和其他公務(wù)員一樣．接受同級(jí)人事部門(mén)組織的公務(wù)員考核．對(duì)法官的考核也均適用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。1．3考評(píng)取

5、向偏離獨(dú)立、公正的價(jià)值目標(biāo)這是現(xiàn)行法官考核體制最為重要的缺陷考核小組在確定等次上有著很大的權(quán)力．在群眾與領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的原則上既可以聽(tīng)從于群眾意見(jiàn)．也可以打著民主集中制的旗號(hào)搞平衡．因此．法官為了趨利避害往往在乎時(shí)審判工作中充當(dāng)老好人．不敢堅(jiān)持原則．更多地考慮其他同事或者領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)．從而偏離了自己公正、獨(dú)立、中立的立場(chǎng)，人情案、關(guān)系案大行其是也就不足為奇。1．4片面強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的業(yè)績(jī)考評(píng)方法4由于考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不明確．實(shí)務(wù)上為了便于操作．許多法院把考核內(nèi)容與雙文明目標(biāo)責(zé)任制或崗位責(zé)任制設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合．在考

6、察法官業(yè)績(jī)時(shí)大多沿用雙文明目標(biāo)責(zé)任制中有關(guān)結(jié)案率、準(zhǔn)確率、調(diào)解率及當(dāng)庭宣判率等標(biāo)準(zhǔn)．事實(shí)證明，這種把個(gè)性化的審判工作簡(jiǎn)單地等同于生產(chǎn)行業(yè)的做法．不僅不能對(duì)法官綜合素質(zhì)做出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，而且還損害了法官的獨(dú)立性．通過(guò)數(shù)字的追求在案件審理方式、審理程序、審理節(jié)奏和周期等方面影響法官的獨(dú)立選擇權(quán)．尤其讓準(zhǔn)確率與二審結(jié)果相結(jié)合．使法官必須放棄自己的獨(dú)立判斷而不得不淪為上級(jí)法院的附庸。而最為嚴(yán)重的．還背離了訴訟規(guī)律，損害了司法權(quán)威．使很多法院產(chǎn)生了急功近利，熱衷于搭花架子。作表面文章的不良傾向。2完善

7、我國(guó)法官考評(píng)制度的方向出于我國(guó)法官考評(píng)制度存在的上述問(wèn)題．以及對(duì)我國(guó)法官隊(duì)伍現(xiàn)狀的考慮和司法改革漸進(jìn)性的要求．對(duì)法官評(píng)價(jià)制度重新定位時(shí)應(yīng)把握好分寸．故對(duì)法官評(píng)價(jià)制度的改革必須分步進(jìn)行?？偟膬r(jià)值取向是通過(guò)對(duì)法官的合理評(píng)價(jià)．更好地培養(yǎng)法官的職業(yè)道德．提高法官的職業(yè)技能，樹(shù)立法官良好的職業(yè)形象．從而形成一種激勵(lì)的導(dǎo)向機(jī)制法官考評(píng)制度的原則和考核內(nèi)容亦應(yīng)相應(yīng)完善。法官考評(píng)的原則應(yīng)包括：客觀公正原則、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合原則、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合原則。只有客觀公正地對(duì)待每一個(gè)被考核的法官，才能使考核的情況符合法

8、官的實(shí)際．被考核者才會(huì)對(duì)考核結(jié)果心服口服．考核才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而考核也才能得以正常進(jìn)行堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合原則．是考核質(zhì)量及全面性的重要保障考核實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，是指在考核中既要注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、評(píng)價(jià)，又要考慮該法官主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其審判工作實(shí)績(jī)、法學(xué)理論和業(yè)務(wù)水平等方面的評(píng)價(jià)。平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合．有利于發(fā)揮考核的作用．促進(jìn)法官素質(zhì)的提高、業(yè)務(wù)的進(jìn)步和工作的開(kāi)展。法官考評(píng)的內(nèi)容應(yīng)包括：審判工作實(shí)績(jī)，思想品德，審判業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平，工作態(tài)度和審