[法律資料]論法官的考評制度

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1、論法官的考評制度　　一、中美兩國法官考評制度的現(xiàn)狀分析　　美國的法院歷來重視法官的行為評價和考察問題。為了保持法官的廉潔，保證法律得到正確的貫徹實施，各國法院都對法官的行為、素質(zhì)以及對法官進行評價、監(jiān)督、制約的機制進行了多方面的規(guī)定。在美國法院對法官行為進行監(jiān)督制約的制度中，比較獨特的是通過律師來對法官的行為進行評判的制度?！　∶绹拇蠖鄶?shù)州都建立有律師評價法官的制度。雖然各州在一些具體的做法上有些不同，但其相同之處，都是以問卷的形式向律師們征詢對法官的評價意見。問卷中所涉及的問題多種多樣。新澤西州設(shè)定的問題最少，有三個。阿拉斯加州

2、設(shè)定的問題則多達十四個。新澤西州的三個問題涉及法官的“行為舉止”、“審判控制技巧”和“依法判決的能力”。在佛蒙特州，法官在十個方面受到律師的評價，其中包括法官參與社會活動的程度和與媒介的關(guān)系。在阿拉斯加州，這些問題甚至包括禮貌、人性和同情心。通過律師對問卷中這些問題的打分，可以得出對法官進行評價的最后意見。這些最后的評價意見在有些州從不可接受到優(yōu)秀分為三等，有些州則分為五等，多的州達到九等。7　　從20世紀初，清廷命沈家本等人修訂法律開始，中國法制現(xiàn)代化的腳步初邁;20世紀下半期，法律虛無主義又一度盛行。新中國成立后，由于受蘇聯(lián)影響

3、，為實現(xiàn)對敵對勢力的鎮(zhèn)壓目的，對法官的要求僅是革命意志堅定，沒有職業(yè)技能、裁判能力的要求，復(fù)轉(zhuǎn)軍人大量涌進法院，工人也可被招考，甚至法院中的打字員、司機可以轉(zhuǎn)干，均成為了法官，法官群體職業(yè)素質(zhì)的大眾化，總體裁判能力不高。只是近二十余年，經(jīng)過正規(guī)科班訓(xùn)練的大中專院校畢業(yè)生才有所增加，法官隊伍還處于裁判能力高下不一、良莠雜處的狀態(tài)。受過完整專業(yè)教育者與毫無專業(yè)教育背景者工作在一起，不同背景、不同出生、不同專業(yè)化水平的人們難以獲得知識和語言的溝通，難以達成職業(yè)倫理準則上的共識。無法形成“法律解釋共同體”，裁決的形式合理性與實質(zhì)合理性不能很

4、好地統(tǒng)一起來。職業(yè)道德水準不高，自律意識不強的現(xiàn)象也在所難免。由于歷史原因及諸多因素的影響，許多法院、法官的司法能力仍沒有達到人民所期待的水平。　　目前，社會公眾對法官職業(yè)的高期望值與法官群體司法裁判能力提升進度方面的矛盾越來越明顯地顯現(xiàn)出來。由于仍然沒有建立起一支與“公正與效率”法官工作主題相匹配的高素質(zhì)法官隊伍，司法裁判能力較低，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強，司法作風(fēng)還不夠過硬，人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案

5、”、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止?！　≡谖覈姆ㄔ汗ぷ髦?，對于法官的考核和評價主要是通過法院自身的人員來進行的。這在美國也是同樣存在的。同事之間的考核和評價固然是最直接和恰當?shù)?，但也存在一些因人際關(guān)系因素而造成的缺憾。因而，現(xiàn)行美國法院對法官的評價采取了法院人員自身評價和律師評價同步進行的方法。這種多方面的評價和考核對于公正準確地評價一個法官的行為更有意義。我國法院可以嘗試性地建立律師評價法官制度?！　《ü倏荚u的主要法律依據(jù)7　　考評依據(jù)主要有《中華人民共和國法官法》對法官義務(wù)和懲誡的規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準則》及人民法院《審判人

6、員違法審判責(zé)任追究辦法》、《審判紀律處分辦法》、《執(zhí)行工作紀律處分辦法》等文件的規(guī)定。在內(nèi)容上分為法官必須遵守的行為規(guī)范和應(yīng)當禁止的違規(guī)行為。如《中華人民共和國法官法》第八章對法官的考核作了規(guī)定：第二十一條規(guī)定：對法官的考核，由所在人民法院組織實施。第二十二條規(guī)定：對法官的考核，應(yīng)當客觀公正，實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，平時考核和年度考核相結(jié)合。第二十三條規(guī)定：對法官的考核內(nèi)容包括：審判工作實績，思想品德，審判業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平，工作態(tài)度和審判作風(fēng)。重點考核審判工作實績。第二十四條規(guī)定：年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次?？己私Y(jié)果

7、作為對法官獎懲、培訓(xùn)、免職、辭退以及調(diào)整等級和工資的依據(jù)。第二十五條規(guī)定：考核結(jié)果以書面形式通知本人。本人對考核結(jié)果如有異議，可以申請復(fù)議。第十六章對法官考評委員會作了專章規(guī)定。第四十八條規(guī)定：人民法院設(shè)法官考評委員會。法官考評委員會的職責(zé)是指導(dǎo)對法官的培訓(xùn)、考核、評議工作。具體辦法另行規(guī)定。第四十九條規(guī)定：法官考評委員會的組成人員為五至九人。法官考評委員會主任由本院院長擔(dān)任。這些規(guī)定都比較原則，無法操作?？偟膩碇v，通過這些程序考核法官，只能反映法官的部分實績和表現(xiàn)，不符合審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特征，操作性不強。因此，需要制定一整套

8、符合法官職業(yè)特征的考核方法?！　∪ü倏荚u的意義　　在我國，人民法院是掌握國家審判權(quán)的司法機關(guān)，擔(dān)負著服務(wù)大局、維護穩(wěn)定、保障和促進社會主義社會建設(shè)的歷史重任。人民法官是實施依法治國基本方略，推進社會主義民主法制建設(shè)的中堅力量，在構(gòu)建