論法官考評制度研究

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1、論法官考評制度研究論文摘要：合理地法官考評制度有利于推進法官職業(yè)化建設．有利于逐步形成一個擁有共同專業(yè)的法律知識結(jié)構(gòu)、獨特的法律思維方式。法官考評制度促進法官應具有強烈地社會正義感和公正信仰，并形成特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)的法官職業(yè)群體。論文關鍵詞：法官；考評制度；知識結(jié)構(gòu)；公正信仰；社會正義編輯。法官考評制度．就是對法官履行職責的情況進行考察和評價的制度也有學者將法官考評制度稱為法官考核機制，其定義是指由專門的法官考核機構(gòu)對法官審判工作實績和職業(yè)道德情況進行調(diào)查并做出評價的制度。筆者認為，改革和完善法官考評制度是司法體制改革的重要組成部分1我國法官考評制度的

2、現(xiàn)狀和問題盡管近年的法官考評制度完善取得了可喜的成績．但由于歷史的原因，現(xiàn)行的法官考評制度還存在許多問題。主要表現(xiàn)有：1．1考評形式不科學每年考核形式一般為四部曲．個人進行年度總結(jié)一群眾評議一所在部門領導提出意見一考核小組確定等原本規(guī)定考核應是平時考核與年終考核相結(jié)合．但平時考核是一件耗時、耗力、耗財?shù)墓ぷ?，很多法院為了趕結(jié)案指標．很少有法院專門建立平時考核的相關檔案平時考核是考核的基礎和重要依據(jù)．平時無考核．全年的考核也就演變成了年終總結(jié)其次．由于考核等次的具體表現(xiàn)為原則性的軟性規(guī)定，不好操作，為了人員思想的穩(wěn)定．有些法院或者輪流坐莊以視公平．或者排資論輩搞

3、平衡．或者為了樹先進搞照顧．這些都使得考核工作變成了走過場1．2考評制度行政化司法、行政合一是中國傳統(tǒng)司法的重要特點．自民國始專設法司行使審判職能，司法行政化傳統(tǒng)一直延續(xù)至今不但在許多老百姓眼中．把法院看作與公安機關并列的行政機關．法院自身也常常喜歡往政府身邊靠．以“為政府排憂解難．為經(jīng)濟保駕護航”為己任。當然．這些觀念的存在也與法院的人財物均受制于地方政府有關。正是由于這種觀念的存在．導致了法官考評制度也帶有濃厚的行政化色彩就立法而言．現(xiàn)在用管理公務員的辦法管理法官雖然1995年頒布的《法官法》將法官與行政人員區(qū)別開來．在確立我國法官考核制度方面邁出了可喜的

4、一步。但是，作為對法官考核的基本依據(jù)《法官法》的有關規(guī)定仍然具有很強的行政化色彩最明顯的是法官等級制度．如第34條所列的警告、記過記大過、降級、撤職、開除等懲戒方式，也是用公務員的辦法管理法官在現(xiàn)實中．法官除接受法院內(nèi)部的考核外．還要和其他公務員一樣．接受同級人事部門組織的公務員考核．對法官的考核也均適用公務員的標準。1．3考評取向偏離獨立、公正的價值目標這是現(xiàn)行法官考核體制最為重要的缺陷考核小組在確定等次上有著很大的權(quán)力．在群眾與領導相結(jié)合的原則上既可以聽從于群眾意見．也可以打著民主集中制的旗號搞平衡．因此．法官為了趨利避害往往在乎時審判工作中充當老好人．不

5、敢堅持原則．更多地考慮其他同事或者領導的意見．從而偏離了自己公正、獨立、中立的立場，人情案、關系案大行其是也就不足為奇。1．4片面強調(diào)數(shù)字化的業(yè)績考評方法由于考核內(nèi)容和標準不明確．實務上為了便于操作．許多法院把考核內(nèi)容與雙文明目標責任制或崗位責任制設定的標準相結(jié)合．在考察法官業(yè)績時大多沿用雙文明目標責任制中有關結(jié)案率、準確率、調(diào)解率及當庭宣判率等標準．事實證明，這種把個性化的審判工作簡單地等同于生產(chǎn)行業(yè)的做法．不僅不能對法官綜合素質(zhì)做出全面、客觀、公正的評價，而且還損害了法官的獨立性．通過數(shù)字的追求在案件審理方式、審理程序、審理節(jié)奏和周期等方面影響法官的獨立選

6、擇權(quán)．尤其讓準確率與二審結(jié)果相結(jié)合．使法官必須放棄自己的獨立判斷而不得不淪為上級法院的附庸。而最為嚴重的．還背離了訴訟規(guī)律，損害了司法權(quán)威．使很多法院產(chǎn)生了急功近利，熱衷于搭花架子。作表面文章的不良傾向。完善我國法官考評制度的方向出于我國法官考評制度存在的上述問題．以及對我國法官隊伍現(xiàn)狀的考慮和司法改革漸進性的要求．對法官評價制度重新定位時應把握好分寸．故對法官評價制度的改革必須分步進行。總的價值取向是通過對法官的合理評價．更好地培養(yǎng)法官的職業(yè)道德．提高法官的職業(yè)技能，樹立法官良好的職業(yè)形象．從而形成一種激勵的導向機制法官考評制度的原則和考核內(nèi)容亦應相應完善。

7、法官考評的原則應包括：客觀公正原則、領導和群眾相結(jié)合原則、平時考核與年度考核相結(jié)合原則。只有客觀公正地對待每一個被考核的法官，才能使考核的情況符合法官的實際．被考核者才會對考核結(jié)果心服口服．考核才能發(fā)揮應有的作用，而考核也才能得以正常進行堅持領導與群眾相結(jié)合原則．是考核質(zhì)量及全面性的重要保障考核實行領導和群眾相結(jié)合，是指在考核中既要注意傾聽群眾的意見、評價，又要考慮該法官主管領導對其審判工作實績、法學理論和業(yè)務水平等方面的評價。平時考核與年度考核相結(jié)合．有利于發(fā)揮考核的作用．促進法官素質(zhì)的提高、業(yè)務的進步和工作的開展。法官考評的內(nèi)容應包括：審判工作實績，思想品

8、德，審判業(yè)務和法學理論水平，工作態(tài)度和