現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題

《現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題及政策建議**項目來源：2014年國家社會科學基金重大項目“基于改革視角下國家糧食安全問題研究”，編號：14ZDA041。蔣和平（研究員）詹琳（博士后）中國農(nóng)業(yè)科學院蔣和平教授主持的國家社科基金重大項目階段性成果，基于近期在山東、吉林、黑龍江等省的調(diào)研，認為我國糧食生產(chǎn)在經(jīng)歷“十連增”后，生產(chǎn)問題以及政策困局突顯。在對現(xiàn)行糧食政策在實施過程中存在問題分析基礎(chǔ)上，提出對我國未來糧食政策調(diào)整的政策建議。一、現(xiàn)行糧食政策實施過程中存在的突出問題1.糧食“十連增”背后呈現(xiàn)三大矛盾（1）糧食的供給

2、將長期處于“結(jié)構(gòu)性緊平衡”。2013年，我國糧食產(chǎn)量達到6.02億噸，較2012年增長2.1%。但是，同年城鄉(xiāng)居民口糧消費總量估計大約為1.9億噸，飼料用糧37億噸，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通等環(huán)節(jié)不可避免的損耗，我國糧食消費和消耗總量可能接近6億噸。與此同時，考慮到城鎮(zhèn)化導致我國每年城市新增人口超過1000萬，“總體基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”將成為我國糧食供給的常態(tài)。（2）糧食的價格保持高位運行。2004年以后，我國的糧食價格走勢一直保持穩(wěn)中有升，2009年之后，隨著國際糧食價格走低，兩者之間的價差開始

3、擴大。2013年，三種主要谷物（玉米、小麥、水稻）進口完稅價格比國內(nèi)低300元/噸至500元/噸。國內(nèi)外糧食價格倒掛，導致了產(chǎn)業(yè)鏈下游糧食加工企業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤急劇下滑。對于飼料加工企業(yè)而言，目前國內(nèi)的玉米價格高于小麥價格而且供應(yīng)不暢，多數(shù)飼料公司已經(jīng)改用小麥代替玉米來配合飼料，造成了極大的糧食浪費。（3）糧食持續(xù)增產(chǎn)的動力不足。過去十年，我國糧食增產(chǎn)得益于單產(chǎn)水平的大幅提高。但是，對于數(shù)量的一味追求，也使我們付出了沉重的環(huán)境代價。2013年，我國全年化肥使用量平均每公頃480公斤，是世界平均水平的4.1倍；每

4、年農(nóng)藥實際利用率僅30%左右，未被充分吸收的化肥農(nóng)藥至少讓10%7的耕地受到明顯污染；地力的過度開發(fā)，土壤有機物質(zhì)含量水平顯著下降。與此同時，隨著農(nóng)民打工收入的日益增加，農(nóng)民種田“保口糧，而不是保增產(chǎn)”的傾向日益嚴重，對糧食持續(xù)增產(chǎn)存在潛在的負面影響。2.我國糧食政策體系產(chǎn)生“兩大”困局目前，“四取消”、“四補貼”、“一支持”、“一保險”以及“一獎勵”構(gòu)成了我國糧食政策體系的主要內(nèi)容，在支持方式、補貼標準、執(zhí)行成本等方面均存在著一些問題，導致出現(xiàn)“最低收購價格剛性化發(fā)展”與“糧食生產(chǎn)區(qū)域分工制度危機”兩大突出矛盾

5、。（1）最低收購價格剛性化發(fā)展。2004年，為了應(yīng)對國內(nèi)糧食市場的價格波動，保障糧食生產(chǎn)積極性，我國開始對水稻和小麥等糧食作物實行最低收購價；2012年，又開始對玉米和大豆開展臨時收儲。2013年中央財政糧油事務(wù)支出為905.14億元，主要用于提高糧食最低收購價補貼利息和儲備糧油包干費標準等，每生產(chǎn)一斤糧食財政就要補貼0.08元。為彌補成本上升，國內(nèi)糧食支持價格至少維持每年6%-8%的增幅。同時，F(xiàn)AO、世界銀行預(yù)計未來10年國際糧價呈“穩(wěn)中偏弱”走勢，預(yù)計未來107年國際糧價漲幅低于國內(nèi)4-5個百分點，屆時將會

6、有更多財政支出用于糧食價格支持。目前，最低收購價政策呈現(xiàn)剛性化趨向，推動國內(nèi)市場價格逐年上升，并將成本向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導，不僅無法形成市場價格機制，還造成了財政負擔和倉儲壓力，更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步。（2）糧食生產(chǎn)區(qū)域分工的制度危機。2001年糧食流通體制改革以后，全國被正式劃分為13個糧食主產(chǎn)區(qū)、七個主銷區(qū)和11個基本平衡區(qū)。這一制度設(shè)計，改變了原先各省在糧食生產(chǎn)上“以糧為綱”、“自給自足”的局面。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔了保障國家糧食生產(chǎn)和安全的重任，沒有以犧牲糧食和耕地為代價去大規(guī)模推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，

7、卻面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境，范圍呈現(xiàn)不斷萎縮態(tài)勢。在改革開放初期，全國30個省市區(qū)中，有21個是糧食輸出區(qū)（包括江蘇、廣東、浙江在內(nèi)）；目前，13個主產(chǎn)區(qū)中，只剩五個省份有穩(wěn)定的余糧可輸出（黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽），糧食主產(chǎn)區(qū)的萎縮已經(jīng)嚴重威脅了國家糧食安全。二、我國糧食政策體系調(diào)整的政策建議1.糧食消費預(yù)期將成為我7國制定糧食政策的重要前提糧食消費受到人口年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)劃分的顯著影響。隨著我國人口平均熱量需要的下降，未來糧食需求的增長很可能落后于人口總量的增長，甚至可能抵

8、消因收入增長所導致的消費結(jié)構(gòu)變化而增加的糧食需求。因此，未來的糧食生產(chǎn)將更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，而不是單純地強調(diào)數(shù)量。適時調(diào)整糧食消費預(yù)期，將成為未來我國制定糧食政策的重要前提。2.糧食價格政策從最低收購價格過渡到目標支持價格不論從我國現(xiàn)實的國情還是從歐美國家的農(nóng)業(yè)支持政策演變邏輯來看，目標價格政策既有價格支持的特征，又有直接支付的性質(zhì)，應(yīng)該成為我國糧食政策的發(fā)展趨勢。