“入世”與反壟斷立法的問題研究.doc

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1、“入世”與反壟斷立法的問題研究摘要:壟斷本身的優(yōu)勢(shì)和我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模以及具有反壟斷法國(guó)家的放松管制趨勢(shì),要求我們注重發(fā)展有壟斷實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè);反壟斷法也不能很好地防止外國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的控制;現(xiàn)在比較嚴(yán)重的行政性壟斷可以也只能通過其他途徑來限制和禁止;壟斷及其違法確認(rèn)原則的不確定性使反壟斷法的執(zhí)行困難重重。因此反壟斷立法應(yīng)該緩行。關(guān)鍵詞:　世界貿(mào)易組織;壟斷;競(jìng)爭(zhēng);合并　　1999年11月15日,中美兩國(guó)關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織雙邊協(xié)議在京簽署,標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)達(dá)13年的“復(fù)關(guān)”和“入世”努力即將畫上圓滿的句號(hào),我國(guó)將成為WTO成員之一。在這個(gè)時(shí)候,有必要對(duì)我們一直在從事的反壟斷立法工作進(jìn)

2、行反思。由于反壟斷法存在對(duì)提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有害性、對(duì)防止外資企業(yè)入侵的無效性、調(diào)整對(duì)象的虛無性、實(shí)際執(zhí)行的困難性,因而不宜現(xiàn)在匆匆忙忙制定和出臺(tái)我國(guó)的反壟斷法。下面分別從這四方面闡述之。(一)大多數(shù)人認(rèn)為,壟斷扼殺競(jìng)爭(zhēng),阻礙技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,不僅對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)不利,也使企業(yè)本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,因而要制定反壟斷法來反壟斷,但情況恰恰相反。從近期來看,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后,除紡織服裝、輕工、工藝、食品、家用電器、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)可獲得較大的發(fā)展機(jī)遇外,其他產(chǎn)業(yè)如汽車、造紙、醫(yī)藥、電信將會(huì)遇到巨大的挑戰(zhàn),搞得不好還會(huì)全軍覆沒。其中關(guān)鍵的問題就是我們的企業(yè)普遍規(guī)模太小,無法同外國(guó)壟斷組織抗衡。這一點(diǎn)已經(jīng)

3、為實(shí)踐所證明。80年代以來,隨著信息通訊技術(shù)和交通運(yùn)輸條件的迅速發(fā)展,以及我國(guó)的開放度越來越高,許多外國(guó)企業(yè)集團(tuán)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織看好我國(guó)這個(gè)地大物博,生產(chǎn)者、消費(fèi)者眾多的市場(chǎng),紛紛進(jìn)駐我國(guó),我國(guó)市場(chǎng)逐漸融入國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)。行業(yè)集中度低、規(guī)模偏小的中國(guó)企業(yè),有的不堪一擊,迅速倒閉;有的不戰(zhàn)而降,成為外資企業(yè)的分公司、子公司;有的勉強(qiáng)招架,也是節(jié)節(jié)敗退;能穩(wěn)坐釣魚臺(tái)的微乎其微。4究其根本原因,就是壟斷是現(xiàn)代社會(huì)大規(guī)模生產(chǎn)的客觀需要,壟斷組織具有綜合優(yōu)勢(shì)。第一,在資金籌集方面,由于有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,因而它能得到利息較低、數(shù)額較大的貸款,使資金成本節(jié)約,資金有保證。第二,在生產(chǎn)方面

4、,由于生產(chǎn)規(guī)模巨大,在大多數(shù)情況下,它都能獲得規(guī)模效益,使單位產(chǎn)品成本大大降低。第三,在收集市場(chǎng)信息、進(jìn)行廣告宣傳和運(yùn)用銷售渠道等方面,它也比其他企業(yè)有更多的優(yōu)勢(shì)。第四,在企業(yè)內(nèi)部管理方面,它可通過實(shí)行統(tǒng)一指揮,分工負(fù)責(zé)的內(nèi)部管理體制,節(jié)約管理成本,提高管理效率,還可以節(jié)約交易費(fèi)用。第五,由于一般實(shí)行多樣化經(jīng)營(yíng),所以企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)較小,可在各種業(yè)務(wù)、各個(gè)方面平衡盈虧,因而具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和生存能力。第六,在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面,由于有強(qiáng)大的財(cái)力支持,它可以投入大量研究和開發(fā)費(fèi)用,因而更有可能不斷推出新產(chǎn)品。當(dāng)今產(chǎn)品技術(shù)含量日益提高,新產(chǎn)品的研制往往需要相當(dāng)規(guī)模的研究人員長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)用大量現(xiàn)代化

5、儀器設(shè)備,壟斷企業(yè)的雄厚的財(cái)力更可以起重要作用。而且,壟斷企業(yè)有能力綜合利用科研力量和科研成果,進(jìn)行系列開發(fā)和廢物利用,產(chǎn)生出許多附帶成果。如果說壟斷企業(yè)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,一般不會(huì)自覺地追求高效率,從而導(dǎo)致實(shí)際效率往往與最大可能效率之間存在巨大偏差,高效率只是壟斷企業(yè)自身天然優(yōu)勢(shì)帶來的一種可能性的話,那么壟斷企業(yè)并非真正獨(dú)占市場(chǎng)這一點(diǎn),就使壟斷企業(yè)不得不追求高效率,從而使其高效率具有現(xiàn)實(shí)性。我們知道,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所論述的四種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,完全壟斷型市場(chǎng)與完全競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)一樣,是很少存在的,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中大量存在的是寡頭壟斷型市場(chǎng)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng),特別是寡頭壟斷型市場(chǎng)。以熊彼特為首的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家,

6、根據(jù)壟斷企業(yè)組織在經(jīng)濟(jì)生活中起的作用越來越重要的事實(shí),指出“壟斷導(dǎo)致資源配置低效率”的觀點(diǎn),是建立在完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)前提上的,而這個(gè)前提缺乏現(xiàn)實(shí)性,因而此觀點(diǎn)的正確性要大打折扣。事實(shí)上,壟斷雖然是競(jìng)爭(zhēng)的矛盾對(duì)立面,但它的存在并沒有消滅競(jìng)爭(zhēng),它改變的只是競(jìng)爭(zhēng)形式,而非競(jìng)爭(zhēng)本身。如美國(guó)汽車市場(chǎng)一直呈現(xiàn)寡頭壟斷的格局,幾大制造商之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。另外,如果從國(guó)際范圍來看,從某一國(guó)來看的壟斷反而會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)大大加劇。比如美國(guó)的柯達(dá)膠卷可以被認(rèn)為是基本上壟斷美國(guó)的膠卷制造業(yè),但由于經(jīng)濟(jì)全球化,它必定受到來自日本富士膠卷等國(guó)外制造商的挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家只要充分開放商品市場(chǎng),這個(gè)產(chǎn)業(yè)就可以達(dá)到較高的競(jìng)爭(zhēng)性;若

7、進(jìn)一步開放產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng),則競(jìng)爭(zhēng)性就更高了。當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)上激烈的競(jìng)爭(zhēng)足以使壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)盡可能地努力進(jìn)行研究和開發(fā),盡可能提高效率,盡可能降低產(chǎn)品的價(jià)格。正是對(duì)壟斷在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用有越來越深刻的認(rèn)識(shí),若干制定反壟斷法的國(guó)家,現(xiàn)在都有一個(gè)共同的趨勢(shì),即放松管制。如在對(duì)待合并的問題上,美國(guó)自芝加哥學(xué)派走上政治舞臺(tái)以后,越來越傾向于將提高企業(yè)的效率作為豁免的理由?！逗喜⒅改稀吠怀龅胤从沉诉@一傾向。1982年的《合并指南》開始承認(rèn)提