農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件

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1、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件實(shí)證分析與對(duì)策研究——以柳州法院2009年至2013年審理的案件為視角廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院二○一四年十一月1919目錄一、五年來柳州市村官職務(wù)犯罪的情況和特點(diǎn)1（一）村官職務(wù)犯罪基本情況1（二）村官職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)21、村官職務(wù)犯罪呈上升態(tài)勢(shì)22、犯罪主體相對(duì)單一，“一把手”居多23、涉案罪名相對(duì)集中，以貪污受賄為主34、犯罪手段直接、簡(jiǎn)單、多樣35、共同犯罪人數(shù)增多，窩案串案現(xiàn)象嚴(yán)重36、犯罪發(fā)生地域廣泛，以縣域?yàn)橹?7、侵財(cái)對(duì)象廣泛，涉案金額不容小覷58、社會(huì)影響惡劣，犯罪后

2、果嚴(yán)重5二、村官職務(wù)犯罪原因分析6（一）主觀原因61、文化程度低下62、小農(nóng)思想牢固，任職動(dòng)機(jī)不純63、政治覺悟不高，法律意識(shí)淡薄7（二）客觀原因71、農(nóng)村基層組織權(quán)力過于集中72、村官待遇低下，工作強(qiáng)度大73、村務(wù)管理不健全84、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的制定、實(shí)施與實(shí)際相脫離95、內(nèi)部監(jiān)督乏力，外部監(jiān)督缺失9（1）內(nèi)部監(jiān)督乏力9（2）外部監(jiān)督缺位106、打擊力度不足，刑事處罰較輕，威懾力不強(qiáng)10（1）公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)管轄沖突10（2）刑事處罰較輕，威懾力不足11三、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對(duì)策分析11（一）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化警示教

3、育111、優(yōu)化村官隊(duì)伍，引進(jìn)高素質(zhì)人才112、培養(yǎng)村官大局意識(shí)，加強(qiáng)換屆宣傳教育12193、強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，加大法治教育力度12（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)131、建立健全權(quán)力制約機(jī)制132、提高村官待遇，優(yōu)化工作環(huán)境133、村務(wù)管理民主化、財(cái)務(wù)制度公開化144、切合農(nóng)村實(shí)際，制定可行政策145、完善監(jiān)督機(jī)制166、提高犯罪成本，加大打擊、懲罰力度1719農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件實(shí)證分析與對(duì)策研究——以柳州法院2009年至2013年審理的案件為視角柳州市中級(jí)人民法院刑二庭課題組農(nóng)村基層組織人員是指依法自治管理農(nóng)村各

4、項(xiàng)建設(shè)的村民自治組織的管理人員，俗稱村官。[1]嚴(yán)格來說，“村官”并非法律概念，而是對(duì)掌管村里事務(wù)、在村里具有一定領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人員的一種通俗稱謂。為行文方便，以下如無特別說明，“村官”均指農(nóng)村基層組織人員。村官作為在農(nóng)村基層組織中具有一定職權(quán)并履行相應(yīng)職務(wù)的工作人員，應(yīng)當(dāng)包含村民委員會(huì)成員、村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員、村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)等。[2]關(guān)于農(nóng)村基層組織及其人員的范圍尚有爭(zhēng)議，狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為只有村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)才能屬于農(nóng)村基層組織，其書對(duì)應(yīng)的書記、副書記、主任、副主任、出納、會(huì)計(jì)等是農(nóng)

5、村基層組織人員。筆者贊同廣義的觀點(diǎn)，即除上述以外，尚包括村委會(huì)下屬委員會(huì)、村民小組等。此廣義觀點(diǎn)也備受論者贊同。（參見：李永紅.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪探析[J].人民檢察2008(8):29-30;李閩粵,郭俊.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪實(shí)證研究[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)2010(2):92-93.）這樣劃分，既符合村民對(duì)村官的一般性認(rèn)識(shí)，也符合柳州市法院審理職務(wù)犯罪案件的實(shí)際情況。目前，我國(guó)行政村數(shù)量多達(dá)69萬余個(gè)，村官更是多達(dá)500萬余名，他們已經(jīng)成為和廣大農(nóng)民群眾打交道的一個(gè)十分龐大的隊(duì)伍。近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)

6、村建設(shè)的不斷推進(jìn)，柳州市在貫徹落實(shí)中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的情況下，也在多方面扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，由于城市擴(kuò)建征地等原因，導(dǎo)致涌入農(nóng)村的資金不斷增多，在這些支農(nóng)惠農(nóng)資金、征地款項(xiàng)的發(fā)放過程中，村官扮演了相當(dāng)重要的角色，也是在這一過程中，一些村官抵擋不住糖衣炮彈的襲擊，走向了違法犯罪的道路。一、五年來柳州市村官職務(wù)犯罪的情況和特點(diǎn)（一）村官職務(wù)犯罪基本情況自2009年至2013年，柳州市兩級(jí)法院共審理村官職務(wù)犯罪案件51件95人，其中2009年為8件19人，2010年為5件6人，2011年為5件7人，2012年為17件41

7、人，2013年為16件22人。（詳見下頁(yè)圖1）在所涉罪名上，多為貪污罪、受賄罪，其中貪污罪33件，占總案件數(shù)的66%；受賄罪8件，占總案件數(shù)的16%。19圖12009-2013年柳州市村官職務(wù)犯罪案件數(shù)及涉案人數(shù)走勢(shì)圖村官職務(wù)犯罪案件的發(fā)生與支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、城市擴(kuò)建、農(nóng)村基層設(shè)施的建設(shè)等有關(guān)，并且多發(fā)于危房改造/村寨防火改造、征地以及林業(yè)等領(lǐng)域。2009年至2013年，村官職務(wù)犯罪案發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的征地、林業(yè)領(lǐng)域過渡到危房改造、村寨防火改造、農(nóng)村低保等支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目中來。與此同時(shí)，林業(yè)、征地作為歷年職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，

8、仍然在村官職務(wù)犯罪涉案領(lǐng)域中占據(jù)一定的比例。災(zāi)害補(bǔ)助款項(xiàng)發(fā)放過程中出現(xiàn)的案件，從時(shí)間上來說具有偶然性、突發(fā)性，因?yàn)闉?zāi)害補(bǔ)助款項(xiàng)的發(fā)放與自然災(zāi)害的發(fā)生直接相關(guān)，自然災(zāi)害的變幻莫測(cè)，導(dǎo)致發(fā)生在災(zāi)害補(bǔ)助領(lǐng)域的案件也無法預(yù)測(cè)。危房改造/村寨防火改造、農(nóng)民最低生活保障項(xiàng)目作為近年來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新項(xiàng)目，在這些領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的