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《農(nóng)村基層組織人員職務犯罪探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)村基層組織人員職務犯罪探究摘要：當前農(nóng)村基層組織人員職務犯罪呈現(xiàn)出身份特殊、作案手段多樣、涉及領域多元、社會危害擴大的特點。其根源在于資源的有限性導致經(jīng)濟的逐利性。而刑法等部門法的缺陷、社會監(jiān)管的松弛、基層領導和監(jiān)察的不力以及個人思想的蛻化也起到了輔助作用。因此，切斷權(quán)力行使的經(jīng)濟利益鏈、構(gòu)建完善的法律懲處機制、加強公務公開、創(chuàng)新基層領導及監(jiān)察模式、提高村干部的思想意識是推動農(nóng)村職務犯罪有效預防、懲處和監(jiān)管的明智之舉。關鍵詞：農(nóng)村；基層組織；人員；職務犯罪；權(quán)力中圖分類號：D917.6文獻標識碼：A文章編號：1674-4853(2012)02-0012-07隨著社會主義現(xiàn)代化建
2、設的不斷推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟也搭乘時代發(fā)展的快車，為推動國民經(jīng)濟又好、又快發(fā)展作出了巨大的貢獻。而基層黨政機關人員、事業(yè)單位人員暴露出來的腐敗問題也日益成為社會關注的焦點。據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，2008年全國涉農(nóng)職務犯罪中，農(nóng)村基層組織工作人員為4613人[1],而2009年人數(shù)則上升到了7175o[2]據(jù)此，筆者在分析近年來農(nóng)村基層組織人員①職務犯罪現(xiàn)狀的基礎上，從現(xiàn)狀綜述、原因探究及制度構(gòu)建方面提出一系列針對性建議，以推進職務犯罪的預防、懲處和監(jiān)管，為新農(nóng)村和和諧社會的建設提供藍本。一、我國當前農(nóng)村基層組織人員職務犯罪現(xiàn)狀（一）身份的特殊性農(nóng)村基層組織人員職務犯罪所涉及人員
3、的職務有明顯的特點，即是村級組織財務管理人員和具有審批決定重大事項權(quán)力的人員，其中主要是村支部書記、村委會主任、村長以及各種經(jīng)濟實體等企業(yè)單位負責人、財務人員。在2008年1月至10月全國涉農(nóng)職務犯罪中，檢察機關共主案偵查涉農(nóng)職務犯罪案件有10752人，農(nóng)村基層組織工作人員有4613人，占42.9%o其中村支部書記1615人，占15.02%；村委會主任1037人，占9.64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員3181人,占29.59%；縣級以上單位工作人員2351人，占21.87%。[1]以上人員具有一定的人、財、物支配權(quán)和管理權(quán)，比如，村委會會計、出納是各種惠農(nóng)、支農(nóng)資金、建設工程和專項款物的
4、經(jīng)手者，而對于村委會主任、村長以及村支部書記來說,作為農(nóng)村各項事務的'‘一把手”，掌握著重大民生工程、社會保障及制度改革“生殺予奪”的權(quán)力。作為國家權(quán)力的基層防線，其職務身份的特殊性往往并不是''單槍匹馬”，而是上下串通，聯(lián)合作案，村一級單位人員利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣一級人員的特殊職務，比如依靠相關的拆遷部門、財務部門、紀檢部門等織好關系網(wǎng)，進而腐化墮落。相對于其他職務犯罪而言，所牽涉之職務身份往往比較集中，涉農(nóng)決策權(quán)、經(jīng)濟規(guī)劃權(quán)和財政審批權(quán)成為誘餌，秘密動員參與，進而形成串案、窩案，起到牽一發(fā)而動全身的作用。（二）作案手段的多樣性縱觀農(nóng)村基層組織人員職務犯罪，其作案手段由單一化逐漸向多
5、元化過渡。專項款物如土地補償款、救災救濟款、扶貧救助款、移民款、農(nóng)業(yè)補貼款等采取虛報補助對象、降低補助標準或冒領已死亡人員補助的手段，私自截留、私分、隱瞞重大款項；對于公款，采用以收入不記帳、白條入賬、記假賬、偽造發(fā)票、偽造印章、虛列項目、加大支出、涂改單據(jù)等手段，套取現(xiàn)金，侵吞公款［3］；對于集體財產(chǎn)，一般以借用國家林權(quán)、土地以及公用醫(yī)療、社會保障、教育改革的名義，采用套取、層層克扣、欺騙的方法貪污、挪用集體財產(chǎn)；重大工程資金如村鎮(zhèn)道路建設、水利建設，礦產(chǎn)、飲水、沼氣等生產(chǎn)、生活工程等項目，多采用串通招標、低價發(fā)包、近親好友間發(fā)包、高于造價支付款項等方法從中收取回扣和手續(xù)費，間
6、接挪用、私分工程資金；對于生態(tài)環(huán)境資金，一般利用民眾的無知及維權(quán)意識薄弱，采用少撥、不撥或轉(zhuǎn)嫁至農(nóng)民分攤的手段來侵吞公用資金。在村級選舉中，采取賄選或者關系選的方式，對農(nóng)民小施恩惠，或者依靠強大的宗族勢力、地方勢力當選村干部，而且資金的融通力度加大，大肆行賄，打通關系渠道，上下級聯(lián)合作案，隱瞞國家重大政策，置農(nóng)民利益于不顧。利用權(quán)權(quán)交易掩蓋權(quán)錢交易，私設小金庫，公私不分，揮霍公款。（三）涉及領域的多元化隨著近些年來政府對三農(nóng)投入力度的加大，各項惠農(nóng)、支農(nóng)工程也都如火如荼的開展起來。而腐敗“魔爪”的滲透領域也呈擴大化趨勢。不僅僅局限于重大工程項目，而且延伸到生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)
7、生保障以及基層政權(quán)選舉等。主要有如下方面：一是道路交通建設、農(nóng)田水利建設、廣播電視“村村通”、電網(wǎng)改造、飲水工程、沼氣利用等農(nóng)村基礎設施建設方面；二是涉及“三農(nóng)”的財政建設資金、糧農(nóng)補貼專項資金、政策性銀行貸款、扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)、惠農(nóng)資金分配；三是天然林保護、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風沙源治理、水土保持和水源林保護等生態(tài)工程；四是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎教育等公共服務事業(yè)；五是農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補償款管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等補償事項；六是涉及搶險、救災、防汛、優(yōu)撫
