監(jiān)督行政中的公眾參與

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1、監(jiān)督行政中的公眾參與前言一、研究動(dòng)機(jī)行政權(quán)力既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增進(jìn)社會(huì)福祉;也可為禍蒼生百姓,危及公共利益。因此,當(dāng)代民主國(guó)家都建立了一套完備的監(jiān)督機(jī)制,以防止行政權(quán)的非公共運(yùn)用。我國(guó)自然也不例外。我國(guó)的監(jiān)督行政機(jī)制包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督(立法、司法與行政監(jiān)察機(jī)關(guān))、政黨監(jiān)督(中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派)和社會(huì)監(jiān)督(公眾與社會(huì)團(tuán)體)三大部分。其中,公眾監(jiān)督是其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。因?yàn)?沒(méi)有公眾的參與和推動(dòng),再精妙的制度設(shè)計(jì)都無(wú)異于空中樓閣。并且,從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,正是因?yàn)楣姀V泛而深入地參與了監(jiān)督行政,才使得整個(gè)監(jiān)督行政機(jī)制得以有效運(yùn)行。但就我國(guó)而言,由于受傳統(tǒng)政治文化的消極影響及現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和

2、文化條件的限制,我國(guó)的公眾監(jiān)督行政機(jī)制還很不完善,以致于影響了其他監(jiān)督行政機(jī)制作用的發(fā)揮。因此,研究并完善我國(guó)的公眾監(jiān)督行政機(jī)制,以促進(jìn)政府依法行政,無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都是很有意義的。二、研究思路公眾參與是近年來(lái)政治學(xué)與公共管理領(lǐng)域中的熱門話題,但從監(jiān)督行政的視角來(lái)探討公眾參與問(wèn)題卻是一種比較新的嘗試。本文遵循界定概念,闡述理論基礎(chǔ),分析現(xiàn)狀,提出完善思路與對(duì)策的研究邏輯,界定了監(jiān)督行政中的公眾參與的概念、特征和功能,闡述了監(jiān)督行政中的公眾參與的理論基礎(chǔ),即“行政經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、行政權(quán)力腐敗論和人民主權(quán)論,分析了監(jiān)督行政中的公眾參與的現(xiàn)狀,總結(jié)了香港、新加坡和芬蘭監(jiān)督行政中的公眾參與的成功

3、經(jīng)驗(yàn),明確了完善監(jiān)督行政中的公眾參與的原則與目標(biāo),提出了完善監(jiān)督行政中的公眾參與的思路與對(duì)策。三、文獻(xiàn)回顧本文的成型得益于眾多學(xué)術(shù)前輩的研究成果的啟發(fā)。如本文所闡述的1監(jiān)督行政中的公眾參與的三大理論基礎(chǔ)借鑒了浙江大學(xué)章劍生教授所著《行政監(jiān)督研究》中關(guān)于行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)的概括;又如本文關(guān)于監(jiān)督行政與行政監(jiān)督的辨析源自羅玉中、羅建平和王元三位先生所著《行政監(jiān)督和監(jiān)督行政》一書(shū)的相關(guān)精辟論述;還有孫逸民先生所著《社會(huì)主義監(jiān)督學(xué)概論》及陶東明、陳明明先生所著《當(dāng)代中國(guó)政治參與》亦使本文峰回路轉(zhuǎn),得以順利完成。2第一章監(jiān)督行政中的公眾參與的概況第一節(jié)監(jiān)督行政中的公眾參與的涵義、特征及其功能一、監(jiān)督行政

4、的涵義及其分類顧名思義,監(jiān)督行政是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察與督促。就其內(nèi)【1】容而言,監(jiān)督行政有廣義和狹義之分。狹義的監(jiān)督行政僅對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督,即通常所說(shuō)的合法性監(jiān)督。而廣義的監(jiān)督行政不僅對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督,而且對(duì)其是否合理進(jìn)行監(jiān)督。由此可見(jiàn),廣義的監(jiān)督行政是一種廣泛而全面的監(jiān)督。當(dāng)然,國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員以公民資格和身份進(jìn)行的公務(wù)之外的其他活動(dòng)顯然不在監(jiān)督行政的關(guān)注范圍之內(nèi)。因此,本文所探討的監(jiān)督行政主要是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公眾對(duì)國(guó)家

5、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合乎法律、法規(guī)、政策、公序良俗和社會(huì)正義所實(shí)施的監(jiān)察與督促。如果以實(shí)施監(jiān)督的主體為分類標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督行政可分為國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三種。其中,國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)【2】督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督等。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督。我國(guó)憲法第2條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。第3條規(guī)定:“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,【1】羅玉中、羅建平、王元,《行政監(jiān)督和監(jiān)督行政》,成

6、都,四川人民出版社,1989,第173頁(yè)。【】2羅玉中、羅建平、王元,《行政監(jiān)督和監(jiān)督行政》,成都,四川人民出版社,1989,第175頁(yè)。3對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。由此可見(jiàn),國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政權(quán)是憲法所賦予的,它是人民通過(guò)自己的代表機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)權(quán)利的體現(xiàn)。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)憲法第123條規(guī)定:人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。它與人民檢察院和隸屬于行政機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)相互配合,并通過(guò)對(duì)有關(guān)案件(特別是行政訴訟案件)的審判和提出司法建議等形式,對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)憲法第129條規(guī)定:人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。它對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及

7、其工作人員的行政行為是否合法負(fù)有監(jiān)督的權(quán)責(zé)。審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督通常合稱為司法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為和職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察與督促。它具有專門性、權(quán)威性和綜合性等特點(diǎn)。政黨監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督和非執(zhí)政黨監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨,對(duì)國(guó)家負(fù)有政治監(jiān)督的責(zé)任。其他民主黨派是參政黨,它們通過(guò)政協(xié)這種形式對(duì)國(guó)家大政方針、各級(jí)政