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1、淺談行政中的公眾參與一、概述 公眾參與有狹義和廣義之分。狹義上的公眾參與，是公民依法享有的選舉代議機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的過程，這是人民參加管理國家最基本政治權(quán)利。廣義上的公眾參與，除了公民參與政治上的活動(dòng)，還包括對(duì)公共利益的關(guān)心、對(duì)公共事務(wù)的管理以及對(duì)公共決策的推動(dòng)作用。在行政法領(lǐng)域，公眾參與脫離了政治活動(dòng)，有別于公眾的政治參與，不包括以公民個(gè)人意思行使的選舉行為，指在法律的框架下，通過一定的方式，依法在其權(quán)利范圍內(nèi)，公眾有行使對(duì)政府的決策和執(zhí)行提出意見和建議的權(quán)利。筆者認(rèn)為，行政中的公眾參與涉及四個(gè)問題:一是主體資格。 總體上，參與的主體是自
2、然人、社會(huì)組織和法人。1、從侵益層面上，參與的主體是可能會(huì)受到政府?dāng)M議決策影響的人，即利害關(guān)系人。2、從技術(shù)角度考慮，參加的主體是具有一定相關(guān)知識(shí)的專家、學(xué)者。3、從制定和執(zhí)行決策的層面上，參加的主體是行政機(jī)關(guān)的公職人員;二是參與目的，行政中的公眾參與作為公權(quán)力與公眾之間的紐帶，既能緩解政府與群眾之間的沖突、矛盾，公眾又能通過對(duì)政府決策的影響，使政府決策更加地有利于大眾利益而非個(gè)人利益;三是參與方式，通過什么樣的途徑能讓公眾積極的參加行政活動(dòng);四是參與意義，改善政府的服務(wù)方式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！ 《?、公
3、眾參與存在的問題 (一)立法不完善 在我國，行政中的公眾參與在立法上既沒有實(shí)體法，也沒有程序法。這種情況下，地方政府沒有宏觀上的指導(dǎo)、牽引，如何能夠把公眾參與落到實(shí)處。即便地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)公眾參與行政決策做了相應(yīng)的規(guī)定，也是無水之源、無本之木，不具有合法性。在法律位階上，上位法應(yīng)當(dāng)提早確立，只有上位法得到確立，地方政府才能依照上位法科學(xué)、合理地制定適合地方的政府規(guī)章?！ ?二)配套制度不健全 十八大召開以來，從學(xué)習(xí)貫徹群眾路線到依法治國方針的提出，無不昭顯黨中央鼓勵(lì)和支持公眾參與行政活動(dòng)，然而，在學(xué)習(xí)和貫徹上，地方出現(xiàn)諸如配套制度上、
4、程序上、執(zhí)行上的空白和漏洞。如，政府向公眾提供多種可供選擇的參與途徑、對(duì)公眾參與行政提供足夠的信息、具體操作流程和程序、激勵(lì)措施、鼓勵(lì)措施。一、誰能參加、怎么參加這些問題都應(yīng)當(dāng)做到有據(jù)可查。二、建立面向參與人員的信息公開機(jī)制。三、聽證中提出的意見是否被采取，理由、依據(jù)應(yīng)當(dāng)公告、公開。四、適當(dāng)以物質(zhì)補(bǔ)助等有效方式鼓勵(lì)、激勵(lì)參與行政活動(dòng)的公眾代表。 (三)參與主體參差不齊 參與主體的素質(zhì)會(huì)影響行政決策的質(zhì)量，在公眾參與過程中，既要看到公眾參與給行政活動(dòng)帶來的優(yōu)勢(shì)，又不能忽視其弊端。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖擊下，人們重視個(gè)人利益忽視集體利益，在追名逐利的跑道
5、上越跑越遠(yuǎn)，表現(xiàn)出事不關(guān)己高高掛起的姿態(tài)，主動(dòng)性和積極性不高，如若不涉及到自身利益，公民個(gè)人維護(hù)公共利益的欲望極低。這導(dǎo)致部分公眾不想?yún)⑴c、不愿參與。我國是世界人口大國，雖然普及了義務(wù)教育，但素質(zhì)參差不齊，法律仍然處于一種專業(yè)知識(shí)層面，沒能作為常識(shí)性知識(shí)普及四方。這導(dǎo)致了一部分公眾確實(shí)參與，卻不懂參與，無序性走過場(chǎng)成了公眾參與的嚴(yán)重問題。 三、公眾參與的基本途徑 (一)公示 公示，即面向社會(huì)公開展示。人民群眾對(duì)國家政治和社會(huì)生活享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公示制度是公民參與行政活動(dòng)的有效形式。社會(huì)公示制度要求掌握國家和社會(huì)公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，主要是
6、指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位，對(duì)那些除涉及黨和國家機(jī)密之外的、與人民群眾利益直接相關(guān)的各種事項(xiàng)和信息，向社會(huì)和人民群眾告知，并且通過有效的方式，在公示之后收集人民群眾反映的意見建議，給予解答和處理。社會(huì)公示制度與聽證制度的區(qū)別是:聽證制度是在做出影響利害關(guān)系人的決策前組織調(diào)研，聽取各方意見，在集思廣益的基礎(chǔ)上再做出相應(yīng)的行政決策。社會(huì)公示是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出了決定，再聽取社會(huì)反映、接受意見。也就是前者聽證在前，決策在后。后者決策在前，公示在后。社會(huì)公示制度有利于行政信息的公開，讓人民群眾知悉、了解政府的一言一行，從而有利于公眾對(duì)政府的進(jìn)行有效地監(jiān)督
7、。其不足之處顯而易見，在個(gè)人利益和公眾利益之間的取舍需要理性，老百姓很難把握一個(gè)度?！ ?二)咨詢 行政機(jī)關(guān)做出行政決策前，向?qū)ｉT從事決策研究的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)行政過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢，由不同領(lǐng)域的專家和學(xué)者提出科學(xué)、合理的解答辦法，這種影響行政決策的活動(dòng)即為行政中的咨詢。現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代技術(shù)為手段，能適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，為決策提供可靠的依據(jù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展仍是制約行政咨詢體系的關(guān)鍵所在，政府存在權(quán)力過分集中、決策與執(zhí)行高度的統(tǒng)一、監(jiān)督和責(zé)任追究不到位對(duì)于發(fā)展行政咨詢起到阻礙作用。國家對(duì)于建立專門的、專業(yè)的行政咨詢機(jī)
8、構(gòu)鼓勵(lì)措施不足，沒能形成職業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國家崇尚民主與科學(xué)，公共決策咨詢制度較為完善，但我國未形成
