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1、城市土地節(jié)約集約利用潛力大——第12屆中國科協(xié)年會第26分會場綜述許堅王軍（中國土地勘測規(guī)劃院北京100035）摘要：本文主要介紹了第12屆中國科協(xié)年會第26分會場的7個重要觀點：1、城市土地集約利用評價指標應包括可量化的綠化覆蓋率、工業(yè)“三廢”處理、環(huán)境污染治理投資、城市空氣質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境效益指標；2、城市土地集約挖潛中應率先考慮棚戶區(qū)改造；3、開征農(nóng)地撂荒稅，防止農(nóng)地大規(guī)模撂荒；4、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對原有舊城區(qū)的工業(yè)、倉儲等用地的二次開發(fā)和利用很可能會形成趨勢；5、對于具備一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，用地也不必一
2、次性供應到位；6、分析耕地的真實價值與現(xiàn)行耕地征用價格之間的差異；7、實施“參與型”土地復墾制度。關(guān)鍵詞：城市土地集約利用評價指標；棚戶區(qū)改造；農(nóng)地撂荒稅；土地復墾制度 第12屆中國科協(xié)年會于2010年11月1～3日在福州舉行。在本次中國科協(xié)年會上，中國土地學會承辦了第26分會場，主題是“節(jié)約集約用地與經(jīng)濟增長”。中國土地學會李元名譽理事長、鄒玉川名譽理事長、福建省國土資源廳葉敏副廳長、福建省土地學會林耀華理事長及全國各地國土資源系統(tǒng)、有關(guān)科研單位、大專院校的60多名專家學者出席了本分會場活動。本分會場共收到參會論文35篇，其中
3、33篇收入年會論文集，12位專家學者作學術(shù)報告，開展的學術(shù)交流有三個特點：（1）順應潮流，面向國家及地區(qū)的戰(zhàn)略需求進行研究。與會者認真貫徹落實十七屆五中全會精神，關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的節(jié)約集約用地問題，普遍根據(jù)國家和地區(qū)的實際需求，積極承擔了國家及地方土地利用研究項目。（2）突出創(chuàng)新，突出節(jié)約集約用地問題的學術(shù)思考。與會者普遍重視節(jié)約集約用地的概念內(nèi)涵、評價方法、效益分析、制度構(gòu)建等方面的研究；并積極通過實證研究與案例分析，探討節(jié)約集約用地的模式與政策建議。（3）科學發(fā)展，注重景觀生態(tài)保護與低碳經(jīng)濟。研討會探討了景觀生態(tài)保
4、護理念與土地整治、節(jié)約集約用地與土地利用規(guī)劃、土地利用與低碳經(jīng)濟等方面的關(guān)系，提出了許多很好的措施建議。學術(shù)交流中，比較有價值的觀點主要有：1、城市土地集約利用評價指標應包括可量化的綠化覆蓋率、工業(yè)“三廢”處理、環(huán)境污染治理投資、城市空氣質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境效益指標。有專家認為，城市土地集約利用評價指標體系應實現(xiàn)理論和實踐的統(tǒng)一，其指標體系除了包括城市土地利用強度、土地投入產(chǎn)出效益等土地利用狀況和經(jīng)濟效益指標外，還應包括可量化的綠化覆蓋率、工業(yè)“三廢”處理、環(huán)境污染治理投資、城市空氣質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境效益指標。城市土地集約利用如果取得了很
5、好的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益，一般來說也能取得很好的社會效益，因此，城市土地集約利用的社會效益指標可以通過經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益指標來體現(xiàn)。2、城市土地集約挖潛中應率先考慮棚戶區(qū)改造。有專家認為，在城市發(fā)展中有三種限制條件，一是地理環(huán)境，二是基本工程管網(wǎng)狀況與鋪設(shè)的技術(shù)限制，三是居民點結(jié)構(gòu)改建上的限制。因此，由于建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等都有一個經(jīng)濟壽命（一般為40年或更長時間），這就限制了低度利用的土地暫時不能提高利用率和利用強度，因為不能把目前所有低度利用的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施拆除或改造。由于歷史的原因，我國許多城市、國有工礦集中居住區(qū)、
6、林區(qū)都或多或少存在棚戶區(qū)，其房屋破舊簡陋、設(shè)施很差，居住者絕大多數(shù)為低收入群體。實施棚戶區(qū)改造，既順民意、惠民生，土地集約挖潛受到的限制也極小，因此，應在城市土地集約挖潛中率先考慮。3、開征農(nóng)地撂荒稅，防止農(nóng)地大規(guī)模撂荒。有專家認為，2008年末，重慶市耕地面積223.59萬hm2，人均耕地僅為0.09hm2，與全國基本持平。但重慶耕地質(zhì)量差，主要表現(xiàn)在坡耕地多，坡耕地占95.3%，中低產(chǎn)田比重大，占耕地面積的60%以上。并且耕地呈逐年減少的趨勢，從1996-2008年，年均耕地減少1%。然而，在緊張的人地矛盾和較差的耕地質(zhì)量下
7、，重慶市的撂荒地問題突出，2008年耕地撂荒面積3.57萬hm2，占耕地面積的1.60%。耕地利用表現(xiàn)出明顯的不節(jié)約，更難以談得上集約利用。因此建議開征農(nóng)地撂荒稅，防止農(nóng)地大規(guī)模撂荒。4、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對原有舊城區(qū)的工業(yè)、倉儲等用地的二次開發(fā)和利用很可能會形成趨勢。有專家借鑒低碳世博的經(jīng)驗，特別是最佳實踐區(qū)50個城市的啟示，認為未來城市新的經(jīng)濟發(fā)展模式必然以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益為特征。因此一方面戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、潔凈煤、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電
8、網(wǎng)、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)群會產(chǎn)生對第二產(chǎn)業(yè)的用地產(chǎn)生新需求，對傳統(tǒng)的能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、廢棄物處置的原由功能會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化。另一方面，城市發(fā)展中對土地利用的功能會更多地擺脫對用地資源的依賴和對投資驅(qū)動的依賴，更多地體現(xiàn)“創(chuàng)新”這低碳的本質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)
