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1、城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究時(shí)間：2005-1-2813:51:13????閱讀：318次城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究陳瑩，劉康，鄭偉元，鄧紅蒂，唐程杰??????摘要?城市土地管理的核心之一是集約利用管理。作為國土資源大調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)應(yīng)該充分立足于城市土地管理的需要，努力為各級(jí)政府的城市土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。此文從科學(xué)性、可操作性角度出發(fā)，根據(jù)城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)概括了城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的內(nèi)容與目標(biāo)，同時(shí)詳盡闡述了評(píng)價(jià)成果預(yù)期在土地管理中的具體應(yīng)用
2、領(lǐng)域或意義，并提出了與之相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新設(shè)想。對(duì)城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)目標(biāo)內(nèi)容及其應(yīng)用前景的正確認(rèn)識(shí)，不僅是尋找、確定其評(píng)價(jià)方法與技術(shù)路線的基本依據(jù)，同時(shí)也是引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、積極推廣評(píng)價(jià)實(shí)踐的一項(xiàng)重要措施。???關(guān)鍵詞?城市土地；集約利用；潛力；應(yīng)用???集約利用管理是城市土地管理的核心內(nèi)容之一。作為國土資源大調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開展城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的目的，是要通過研究影響城市土地利用的因素，制訂相關(guān)的評(píng)判準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)城市土地的利用效率和效益，找出當(dāng)前城市土地利用的潛力，尋求城市土地最有效
3、利用的途徑，從而為政府制定集約利用政策，建立全面、科學(xué)、合理的用地管理與決策體系提供理論依據(jù)及相關(guān)技術(shù)支持。???1城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容???城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)是通過設(shè)計(jì)一整套城市土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，探索不同背景下城市土地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)方法，進(jìn)而對(duì)全國所有城市土地的集約利用狀況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)。對(duì)一個(gè)城市土地集約利用潛力的評(píng)價(jià)分宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次，宏觀層次的評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)城市土地集約利用水平的總體評(píng)價(jià)，中觀層次是對(duì)城市內(nèi)部區(qū)域的評(píng)價(jià)，微觀層次則是對(duì)具體地
4、塊的評(píng)價(jià)。???城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)包括三個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)一個(gè)城市或城市中一個(gè)區(qū)域土地集約利用的水平；二是找出城市中一個(gè)區(qū)域或一個(gè)地塊現(xiàn)實(shí)的土地利用潛力；三是制定城市土地集約利用審核的標(biāo)準(zhǔn)體系。這三個(gè)方面的內(nèi)容并不是完全獨(dú)立的，而是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的，但又不能互為替代，各自都有特定的內(nèi)容與應(yīng)用形式。???1．1集約利用水平的綜合評(píng)價(jià)???集約利用水平的綜合評(píng)價(jià)主要在宏觀層次和中觀層次，是對(duì)一定范圍內(nèi)土地集約利用的綜合評(píng)價(jià)與反映。其核心內(nèi)容是建立一個(gè)描述土地集約利用總體水平的指標(biāo)集。通
5、過指標(biāo)集的實(shí)際值與合理值的比較，反映城市當(dāng)前土地集約利用水平的高低，以及不集約利用發(fā)生的原因。這一評(píng)價(jià)結(jié)果要求具備城市間和城市內(nèi)部區(qū)域間的可比性，可以反映城市間土地集約利用水平的差距。???1．2現(xiàn)實(shí)利用潛力的評(píng)價(jià)???現(xiàn)實(shí)利用潛力的評(píng)價(jià)主要反映在中觀層次與微觀層次上，是指考慮了技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)實(shí)利用潛力。它不僅要說明潛力的大小、類型，還要指出其具體的范圍及空間分布?，F(xiàn)實(shí)利用潛力的評(píng)價(jià)將直接為政府的規(guī)劃、計(jì)劃，甚至具體項(xiàng)目的審批提供依據(jù)。???1．3指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系???評(píng)價(jià)指標(biāo)包括宏觀、中觀層次的描
6、述性指標(biāo)與中觀、微觀層次的診斷性指標(biāo)，這些指標(biāo)的合理值（或值區(qū)間）都可用作相應(yīng)層次用地審核或規(guī)劃計(jì)劃的直接判斷依據(jù)。???2成果應(yīng)用領(lǐng)域???集約利用理論是城市土地利用管理的基礎(chǔ)理論之一。集約利用評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用領(lǐng)域幾乎涵蓋了從規(guī)劃編制與管理、地用管理、市場(chǎng)管理，到資產(chǎn)管理、地價(jià)管理（含稅費(fèi)管理）等城市用地管理的各個(gè)方面。具體表現(xiàn)為：???2．1促進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃編制與管理???在城市土地利用方面，我國目前存在兩種規(guī)劃體系，即土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。兩種規(guī)劃都具有法律效力，但各自規(guī)劃的重心有所不同。城
7、市規(guī)劃要解決的問題很多，重心放在建設(shè)的總體安排上，在土地利用效率方面考慮較為單一。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接之處，主要是在確定城市用地規(guī)模、建設(shè)用地總量尤其是新增建設(shè)用地等方面。目前兩種規(guī)劃在這方面都無一例外地依靠人均用地這一單一指標(biāo)來確定用地規(guī)模，這顯然不能充分反映多樣化的城市背景、性質(zhì)與發(fā)展水平。城市的經(jīng)濟(jì)密度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等明顯必須考慮的因素，僅靠這一單一指標(biāo)是不能得到明確體現(xiàn)的。由于兩種規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，造成在城市用地規(guī)模、建設(shè)用地總量尤其是新增建設(shè)用地等方面往往難以銜接。???
8、集約利用評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)性的工作，將直接為兩個(gè)規(guī)劃的銜接提供依據(jù)。兩種規(guī)劃編制之初，在確定城市用地的擴(kuò)張規(guī)模時(shí)，可以參考城市總體集約利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果，測(cè)算出城市在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下理論潛力的大小，通過比較用地需求與挖潛能力，即集約利用潛力，可科學(xué)地推斷城市今后的新增建設(shè)用地的合理規(guī)模甚至范圍。???對(duì)于已完成的城市規(guī)劃的審核，通過計(jì)算假定規(guī)劃方案全部實(shí)現(xiàn)情況下的城市土地總體集約利用水平，可以提高對(duì)城市規(guī)劃審核的科學(xué)性，為城市規(guī)劃的多方案優(yōu)選提供參考依據(jù)。???城市土地集
