城市土地節(jié)約集約利用潛力大

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1、城市土地節(jié)約集約利用潛力大——第12屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)第26分會(huì)場(chǎng)綜述許堅(jiān)王軍（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院北京100035）摘要：本文主要介紹了第12屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)第26分會(huì)場(chǎng)的7個(gè)重要觀點(diǎn)：1、城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括可量化的綠化覆蓋率、工業(yè)“三廢”處理、環(huán)境污染治理投資、城市空氣質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)；2、城市土地集約挖潛中應(yīng)率先考慮棚戶區(qū)改造；3、開征農(nóng)地撂荒稅，防止農(nóng)地大規(guī)模撂荒；4、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對(duì)原有舊城區(qū)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地的二次開發(fā)和利用很可能會(huì)形成趨勢(shì)；5、對(duì)于具

2、備一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，用地也不必一次性供應(yīng)到位；6、分析耕地的真實(shí)價(jià)值與現(xiàn)行耕地征用價(jià)格之間的差異；7、實(shí)施“參與型”土地復(fù)墾制度。關(guān)鍵詞：城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)；棚戶區(qū)改造；農(nóng)地撂荒稅；土地復(fù)墾制度　第12屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)于2010年11月1～3日在福州舉行。在本次中國(guó)科協(xié)年會(huì)上，中國(guó)土地學(xué)會(huì)承辦了第26分會(huì)場(chǎng)，主題是“節(jié)約集約用地與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。中國(guó)土地學(xué)會(huì)李元名譽(yù)理事長(zhǎng)、鄒玉川名譽(yù)理事長(zhǎng)、福建省國(guó)土資源廳葉敏副廳長(zhǎng)、福建省土地學(xué)會(huì)林耀華理事長(zhǎng)及全國(guó)各地國(guó)土資源系統(tǒng)、有關(guān)科研單位、大專院校的6

3、0多名專家學(xué)者出席了本分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。本分會(huì)場(chǎng)共收到參會(huì)論文35篇，其中33篇收入年會(huì)論文集，12位專家學(xué)者作學(xué)術(shù)報(bào)告，開展的學(xué)術(shù)交流有三個(gè)特點(diǎn)：（1）順應(yīng)潮流，面向國(guó)家及地區(qū)的戰(zhàn)略需求進(jìn)行研究。與會(huì)者認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的節(jié)約集約用地問題，普遍根據(jù)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際需求，積極承擔(dān)了國(guó)家及地方土地利用研究項(xiàng)目。（2）突出創(chuàng)新，突出節(jié)約集約用地問題的學(xué)術(shù)思考。與會(huì)者普遍重視節(jié)約集約用地的概念內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法、效益分析、制度構(gòu)建等方面的研究；并積極通過實(shí)證研究與案例分析

4、，探討節(jié)約集約用地的模式與政策建議。（3）科學(xué)發(fā)展，注重景觀生態(tài)保護(hù)與低碳經(jīng)濟(jì)。研討會(huì)探討了景觀生態(tài)保護(hù)理念與土地整治、節(jié)約集約用地與土地利用規(guī)劃、土地利用與低碳經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系，提出了許多很好的措施建議。學(xué)術(shù)交流中，比較有價(jià)值的觀點(diǎn)主要有：1、城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括可量化的綠化覆蓋率、工業(yè)“三廢”處理、環(huán)境污染治理投資、城市空氣質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)。有專家認(rèn)為，城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，其指標(biāo)體系除了包括城市土地利用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出效益等土地利用狀況和經(jīng)濟(jì)

5、效益指標(biāo)外，還應(yīng)包括可量化的綠化覆蓋率、工業(yè)“三廢”處理、環(huán)境污染治理投資、城市空氣質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)。城市土地集約利用如果取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，一般來說也能取得很好的社會(huì)效益，因此，城市土地集約利用的社會(huì)效益指標(biāo)可以通過經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)來體現(xiàn)。2、城市土地集約挖潛中應(yīng)率先考慮棚戶區(qū)改造。有專家認(rèn)為，在城市發(fā)展中有三種限制條件，一是地理環(huán)境，二是基本工程管網(wǎng)狀況與鋪設(shè)的技術(shù)限制，三是居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)改建上的限制。因此，由于建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等都有一個(gè)經(jīng)濟(jì)壽命（一般為40年或更

6、長(zhǎng)時(shí)間），這就限制了低度利用的土地暫時(shí)不能提高利用率和利用強(qiáng)度，因?yàn)椴荒馨涯壳八械投壤玫慕ㄖ锖突A(chǔ)設(shè)施拆除或改造。由于歷史的原因，我國(guó)許多城市、國(guó)有工礦集中居住區(qū)、林區(qū)都或多或少存在棚戶區(qū)，其房屋破舊簡(jiǎn)陋、設(shè)施很差，居住者絕大多數(shù)為低收入群體。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既順民意、惠民生，土地集約挖潛受到的限制也極小，因此，應(yīng)在城市土地集約挖潛中率先考慮。3、開征農(nóng)地撂荒稅，防止農(nóng)地大規(guī)模撂荒。有專家認(rèn)為，2008年末，重慶市耕地面積223.59萬hm2，人均耕地僅為0.09hm2，與全國(guó)基本持平。但

7、重慶耕地質(zhì)量差，主要表現(xiàn)在坡耕地多，坡耕地占95.3%，中低產(chǎn)田比重大，占耕地面積的60%以上。并且耕地呈逐年減少的趨勢(shì)，從1996-2008年，年均耕地減少1%。然而，在緊張的人地矛盾和較差的耕地質(zhì)量下，重慶市的撂荒地問題突出，2008年耕地撂荒面積3.57萬hm2，占耕地面積的1.60%。耕地利用表現(xiàn)出明顯的不節(jié)約，更難以談得上集約利用。因此建議開征農(nóng)地撂荒稅，防止農(nóng)地大規(guī)模撂荒。4、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對(duì)原有舊城區(qū)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地的二次開發(fā)和利用很可能會(huì)形成趨勢(shì)。有專家借

8、鑒低碳世博的經(jīng)驗(yàn)，特別是最佳實(shí)踐區(qū)50個(gè)城市的啟示，認(rèn)為未來城市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益為特征。因此一方面戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潔凈煤、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)群會(huì)產(chǎn)生對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的用地產(chǎn)生新需求，對(duì)傳統(tǒng)的能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、廢棄物處置的原由功能會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化。另一方面，城市發(fā)展中對(duì)土地利用的功能會(huì)更多地?cái)[脫對(duì)用地資源的依賴和對(duì)投資驅(qū)動(dòng)的依賴，更多地體現(xiàn)“創(chuàng)新”這低碳的本質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)