城市土地集約利用潛力評價的應(yīng)用研究

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1、城市土地集約利用潛力評價的應(yīng)用研究時間：2005-1-2813:51:13????閱讀：318次城市土地集約利用潛力評價的應(yīng)用研究陳瑩，劉康，鄭偉元，鄧紅蒂，唐程杰??????摘要?城市土地管理的核心之一是集約利用管理。作為國土資源大調(diào)查的一項重要內(nèi)容，城市土地集約利用潛力評價應(yīng)該充分立足于城市土地管理的需要，努力為各級政府的城市土地管理決策提供科學依據(jù)。此文從科學性、可操作性角度出發(fā)，根據(jù)城市試點經(jīng)驗，總結(jié)概括了城市土地集約利用潛力評價的內(nèi)容與目標，同時詳盡闡述了評價成果預期在土地管理中的具體應(yīng)用領(lǐng)域或意義，并提出了與之

2、相對應(yīng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新設(shè)想。對城市土地集約利用潛力評價目標內(nèi)容及其應(yīng)用前景的正確認識，不僅是尋找、確定其評價方法與技術(shù)路線的基本依據(jù)，同時也是引起各級領(lǐng)導重視、積極推廣評價實踐的一項重要措施。???關(guān)鍵詞?城市土地；集約利用；潛力；應(yīng)用???集約利用管理是城市土地管理的核心內(nèi)容之一。作為國土資源大調(diào)查的一項重要內(nèi)容，開展城市土地集約利用潛力評價的目的，是要通過研究影響城市土地利用的因素，制訂相關(guān)的評判準則，評價城市土地的利用效率和效益，找出當前城市土地利用的潛力，尋求城市土地最有效利用的途徑，從而為政府制定集約利用政策，建立全面

3、、科學、合理的用地管理與決策體系提供理論依據(jù)及相關(guān)技術(shù)支持。???1城市土地集約利用潛力評價的基本內(nèi)容???城市土地集約利用潛力評價是通過設(shè)計一整套城市土地集約利用評價的指標體系，探索不同背景下城市土地集約利用的標準及其評價方法，進而對全國所有城市土地的集約利用狀況進行現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評價。對一個城市土地集約利用潛力的評價分宏觀、中觀、微觀三個層次，宏觀層次的評價是對一個城市土地集約利用水平的總體評價，中觀層次是對城市內(nèi)部區(qū)域的評價，微觀層次則是對具體地塊的評價。???城市土地集約利用潛力評價的基本目標包括三個方面：一是評價

4、一個城市或城市中一個區(qū)域土地集約利用的水平；二是找出城市中一個區(qū)域或一個地塊現(xiàn)實的土地利用潛力；三是制定城市土地集約利用審核的標準體系。這三個方面的內(nèi)容并不是完全獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)、互為補充的，但又不能互為替代，各自都有特定的內(nèi)容與應(yīng)用形式。???1．1集約利用水平的綜合評價???集約利用水平的綜合評價主要在宏觀層次和中觀層次，是對一定范圍內(nèi)土地集約利用的綜合評價與反映。其核心內(nèi)容是建立一個描述土地集約利用總體水平的指標集。通過指標集的實際值與合理值的比較，反映城市當前土地集約利用水平的高低，以及不集約利用發(fā)生的原因。這

5、一評價結(jié)果要求具備城市間和城市內(nèi)部區(qū)域間的可比性，可以反映城市間土地集約利用水平的差距。???1．2現(xiàn)實利用潛力的評價???現(xiàn)實利用潛力的評價主要反映在中觀層次與微觀層次上，是指考慮了技術(shù)經(jīng)濟合理性的現(xiàn)實利用潛力。它不僅要說明潛力的大小、類型，還要指出其具體的范圍及空間分布?，F(xiàn)實利用潛力的評價將直接為政府的規(guī)劃、計劃，甚至具體項目的審批提供依據(jù)。???1．3指標標準體系???評價指標包括宏觀、中觀層次的描述性指標與中觀、微觀層次的診斷性指標，這些指標的合理值（或值區(qū)間）都可用作相應(yīng)層次用地審核或規(guī)劃計劃的直接判斷依據(jù)。??

6、?2成果應(yīng)用領(lǐng)域???集約利用理論是城市土地利用管理的基礎(chǔ)理論之一。集約利用評價成果的應(yīng)用領(lǐng)域幾乎涵蓋了從規(guī)劃編制與管理、地用管理、市場管理，到資產(chǎn)管理、地價管理（含稅費管理）等城市用地管理的各個方面。具體表現(xiàn)為：???2．1促進科學的規(guī)劃編制與管理???在城市土地利用方面，我國目前存在兩種規(guī)劃體系，即土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。兩種規(guī)劃都具有法律效力，但各自規(guī)劃的重心有所不同。城市規(guī)劃要解決的問題很多，重心放在建設(shè)的總體安排上，在土地利用效率方面考慮較為單一。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接之處，主要是在確定城市用地規(guī)模

7、、建設(shè)用地總量尤其是新增建設(shè)用地等方面。目前兩種規(guī)劃在這方面都無一例外地依靠人均用地這一單一指標來確定用地規(guī)模，這顯然不能充分反映多樣化的城市背景、性質(zhì)與發(fā)展水平。城市的經(jīng)濟密度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等明顯必須考慮的因素，僅靠這一單一指標是不能得到明確體現(xiàn)的。由于兩種規(guī)劃的側(cè)重點不同，造成在城市用地規(guī)模、建設(shè)用地總量尤其是新增建設(shè)用地等方面往往難以銜接。???集約利用評價作為基礎(chǔ)性的工作，將直接為兩個規(guī)劃的銜接提供依據(jù)。兩種規(guī)劃編制之初，在確定城市用地的擴張規(guī)模時，可以參考城市總體集約利用水平評價結(jié)果，測算出城市在當前經(jīng)濟、

8、社會條件下理論潛力的大小，通過比較用地需求與挖潛能力，即集約利用潛力，可科學地推斷城市今后的新增建設(shè)用地的合理規(guī)模甚至范圍。???對于已完成的城市規(guī)劃的審核，通過計算假定規(guī)劃方案全部實現(xiàn)情況下的城市土地總體集約利用水平，可以提高對城市規(guī)劃審核的科學性，為城市規(guī)劃的多方案優(yōu)選提供參考依據(jù)。???城市土地集