通緝概念的辨析與界定

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1、通緝概念的辨析與界定2011年5月第3期總第149期江西警察學(xué)院學(xué)報J0URNALOFJIANGXIPOIJ[CEINSTITUTEMav2011No.3Ser.No.149通緝概念的辨析與界定李繪(西北政法大學(xué)公安學(xué)院,陜西西安710061)摘要:通緝是偵查機關(guān)常用的偵查措施之一,主要包括網(wǎng)上追逃,通緝令,協(xié)查通報,懸賞通告和邊控通知.我國刑事訴訟法只對通緝令作了原則性規(guī)定,其他通緝措施的法律依據(jù),散見于多個效力等級不同的法律文件當(dāng)中.由于通緝制度在不同位階和不同時期的法律中表述各不相同,導(dǎo)致理論界對通緝的概念并未達(dá)成共識.通緝的概念應(yīng)當(dāng)具有概括性和抽象性,能正確反映通

2、緝措施的客觀現(xiàn)實,包括對通緝主體,客體與中介的準(zhǔn)確界定.關(guān)鍵詞:通緝;概念辨析:重新界定中圖分類號:D918文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1008-8121(2011)03—0038—05近年來,隨著社會的發(fā)展,交通的便利和人財物的大流動,犯罪活動的跨區(qū)域特征和犯罪嫌疑人的流竄特性越來越明顯.犯罪嫌疑人對侵害目標(biāo)的選擇不再局限于其熟悉的活動區(qū)域.而是依靠現(xiàn)代化交通工具流竄至經(jīng)濟發(fā)達(dá),防范薄弱和便于逃離的地區(qū)作案.作案后,為躲避偵查機關(guān)抓捕,犯罪嫌疑人選擇逃匿方向和隱藏地點的不確定性越來越強,這些都給偵查機關(guān)的緝捕工作帶來很大難度.要解決這一難題,偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮偵查工作協(xié)同

3、作戰(zhàn)的優(yōu)勢和走群眾路線的傳統(tǒng),規(guī)范和實施通緝制度.完善,規(guī)范的通緝制度,對于及時偵破案件,消除社會隱患,恢復(fù)正義和秩序都具有重大意義.我國現(xiàn)行法律對通緝制度有明確規(guī)定.但是實踐中出現(xiàn)的問題使立法中的漏洞逐步顯現(xiàn).其中,最為突出的問題就是對通緝的概念沒有統(tǒng)一的認(rèn)識.由于對通緝概念認(rèn)識混亂.導(dǎo)致對通緝令,懸賞通告,網(wǎng)上追逃等具體措施的研究停滯不前.因此,有必要加強對通緝制度的理論研究,重新界定通緝概念.一,現(xiàn)行法律對通緝制度的規(guī)定采取通緝措施是享有偵查權(quán)的具體表現(xiàn),按照現(xiàn)行法律規(guī)定,享有偵查權(quán)的機關(guān)和部門都可以在偵查過程中適時采取通緝措施.不同層級的現(xiàn)行法律對偵查機關(guān)和部門在

4、偵查過程中采取通緝措施的條件,權(quán)限,程序,方法和后果等,都有具體的授權(quán)或限制性規(guī)定.現(xiàn)行通緝制度散見于多個效力等級不同的法律文件當(dāng)中,其中以1996年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》位階最高,效力最強.但刑事訴訟法只在第一百二十三條對通緝制度作了原則性規(guī)定(主要包括通緝的對象,通緝的形式,通緝的作用和發(fā)布通緝的主體與范圍),導(dǎo)致實際操作中缺乏規(guī)范性.同時,該法第六十三條規(guī)定了通緝發(fā)布后的一種情形,即對于通緝在案的人,任何公民都可以立即扭送公安機關(guān),人民檢察院或者人民法院處理.由于刑事訴訟法將發(fā)布通緝的主體表述為公安機關(guān),為保障刑事訴訟法的貫徹實施,保證公安機關(guān)在刑事訴訟

5、中正確履行職權(quán),公安部在1998年頒布的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中,對通緝制度作了進(jìn)一步的明確和細(xì)化.規(guī)范了通緝令中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容,增加了通緝制度所包括的具體措施.一是通緝令發(fā)出后,發(fā)現(xiàn)新情況的可以補發(fā)通報.二是為防止犯罪嫌疑人逃往境外,可以在邊防口岸采取邊控措施,并對邊控措施的審核和批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行了明確.三是公安機關(guān)認(rèn)為有必要的,可以發(fā)布懸賞通告.同時授權(quán)了抓獲地公安機關(guān)憑通緝令對犯罪嫌疑人進(jìn)行羈押,并對發(fā)布通緝的范圍進(jìn)行了補充,對通緝的對象進(jìn)行了擴展隨后,最高人民檢察院結(jié)合檢察工作實際,在頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中對人民檢察院采收稿日期:2011-01—

6、08作者簡介:李繪(1981一),男,陜西西安人,2008級偵查學(xué)碩士研究生.?38?取通緝措施進(jìn)行了規(guī)范.一是明確人民檢察院偵查直接受理的案件.作出通緝的決定需經(jīng)過檢察長批準(zhǔn):二是限定各級人民檢察院只能在本轄區(qū)內(nèi)通緝犯罪嫌疑人,需在本轄區(qū)外通緝犯罪嫌疑人的.由有決定權(quán)的上級人民檢察院決定;三是只授予人民檢察院通緝的決定權(quán),通緝令的發(fā)布權(quán)仍在公安機關(guān);四是規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)積極配合,及時檢查監(jiān)督通緝的執(zhí)行情況:五是對潛逃出境犯罪嫌疑人的通緝途徑進(jìn)行了說明.該規(guī)則貫徹了刑事訴訟中分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約的原則,對人民檢察院發(fā)布通緝令作了限制性規(guī)定,增加了對公安

7、機關(guān)執(zhí)行通緝的監(jiān)督檢查.鑒于1993年施行的《中華人民共和國國家安全法》第六條規(guī)定(國家安全機關(guān)在國家安全工作中依法行使偵查,拘留,預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)),1994年頒布的《中華人民共和國國家安全法實施細(xì)則》第十條明確規(guī)定(對背叛祖國,危害國家安全的犯罪分子,依據(jù)《國家安全法》第六條的規(guī)定,國家安全機關(guān)可以通緝,追捕),同時結(jié)合《中華人民共和國刑事訴訟法》第四條規(guī)定(國家安全機關(guān)依照法律規(guī)定.辦理危害國家安全的刑事案件,行使與公安機關(guān)相同的職權(quán)).可認(rèn)為國家安全機關(guān)在刑事訴訟中需要采取通緝措施的.除法律特別規(guī)定