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《日本財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長.doc》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、日本財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長摘要：本文利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型及其相關(guān)數(shù)據(jù)分析了日本財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。模型中引入了財(cái)政分權(quán)水平、地區(qū)收入自主水平、地區(qū)相對富裕度、國庫支出金與全部財(cái)政支出的比值等因素作為重要的解釋變量，通過相關(guān)系數(shù)的計(jì)算、擬合誤差對比檢驗(yàn)，來探究它們與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明：財(cái)政支出分權(quán)在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，而地區(qū)收入自主水平以及國庫支出金占全部財(cái)政支出的比值則阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長。關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；經(jīng)濟(jì)增長；相關(guān)系數(shù)；回歸估計(jì)；收入自主權(quán)一、問題提出與文獻(xiàn)回顧日本是單一政體國家。20世紀(jì)40年代末，日本地方自主權(quán)得到戰(zhàn)后憲法的保證
2、，60-70年代形成了較為完善的以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的現(xiàn)代財(cái)政調(diào)整制度。盡管迫于宏觀經(jīng)濟(jì)壓力，日本多次改革政府間財(cái)政，但總體上來說，日本仍然是實(shí)行收支集權(quán)制的國家。20世紀(jì)90年代，地方分權(quán)已經(jīng)成為日本政治經(jīng)濟(jì)改革的主要議題。全球政治與財(cái)政分權(quán)趨勢的加強(qiáng)、地方自治需求的增加以及解除管制和結(jié)構(gòu)改革的壓力，日本進(jìn)入了二戰(zhàn)以來的第二個(gè)轉(zhuǎn)型階段：從公平獲得公共服務(wù)以及平均分擔(dān)公共成本轉(zhuǎn)型為提升地方財(cái)政責(zé)任、重視公民個(gè)人選擇的分權(quán)財(cái)政制度。在這種情況下，評價(jià)現(xiàn)行的分權(quán)財(cái)政體制及其績效對于政府間財(cái)政改革和地方財(cái)政責(zé)任的重建，是十分必要的。目前日本經(jīng)濟(jì)的增長速度雖遠(yuǎn)不如從
3、前，但其仍以較慢的速度增長著。盡管影響經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但是與日本政治經(jīng)濟(jì)體制具有共生性的地方財(cái)政分權(quán)卻是一個(gè)不可忽視的因素。近期內(nèi)，有關(guān)財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的作用理論分權(quán)和實(shí)證研究，這為研究日本財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系提供了可能。在理論界，由于選取的衡量指標(biāo)、對財(cái)政分權(quán)定義的不同理解以及選擇的時(shí)間跨度不同等原因，關(guān)于財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究存在著迥異的觀點(diǎn)。Oates依據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)作為一種制度安排能提高經(jīng)濟(jì)的長期增長率。Akai和Sakata利用美國50個(gè)州1988-1996年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究得出：當(dāng)財(cái)政分權(quán)采用支出指標(biāo)、收入指標(biāo)、
4、支出收入指標(biāo)時(shí)，財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用，而采用自治權(quán)指標(biāo)度量財(cái)政分權(quán)時(shí)，很難確定財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的效果。Olson（2000）運(yùn)用“攫取之手”與“援助之手”理論研究地方政府與中央政府的財(cái)政資源分配關(guān)系，強(qiáng)調(diào)財(cái)政分權(quán)能夠調(diào)節(jié)地方政府行為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但喬寶云（2002）認(rèn)為，對財(cái)政進(jìn)行分權(quán)不能限制地方對資源的濫用，如果將地方政府當(dāng)作理性的經(jīng)濟(jì)人，則地方政府難免產(chǎn)生“免費(fèi)搭便車”的動機(jī)，從而無法提供有效的公共產(chǎn)品，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長。Oates（1972）、Bahl8和Linn（1992）、Panizza（1998）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的作
5、用存在正相關(guān)關(guān)系。在發(fā)達(dá)國家，地方政府提供的公共產(chǎn)品比中央政府提供的公共產(chǎn)品收入彈性高，財(cái)政分權(quán)成為經(jīng)濟(jì)增長的一種需求；而在發(fā)展中國家，財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系并不清晰，相對而言，發(fā)展中國家更需要財(cái)政集權(quán)。日本學(xué)者對本國的財(cái)政分權(quán)的研究，多集中在財(cái)政分權(quán)與稅收的關(guān)系、與效率的提高等領(lǐng)域。關(guān)西學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部林宜嗣教授認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)可以提高政府提供公共服務(wù)的效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，滿足帕累托最優(yōu)。青山學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)會堀場勇夫教授認(rèn)為，地方分權(quán)對提高地區(qū)資源的配置效率有積極影響，但地方分權(quán)所產(chǎn)生的外部性既具有正面的影響，同時(shí)也具有負(fù)面的影響。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家神野直彥認(rèn)為，
6、地方財(cái)政分權(quán)對地方稅收體系產(chǎn)生了影響，從而間接影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。由于日本政府間的財(cái)政關(guān)系重要特征是垂直性財(cái)政不平衡現(xiàn)象，圍繞財(cái)政分權(quán)與均等問題的研究比較廣泛。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于日本財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的理論文獻(xiàn)并不多見，因此，從財(cái)政分權(quán)的角度研究在日本經(jīng)濟(jì)增長過程中分權(quán)財(cái)政體制所起到的作用是一個(gè)較新穎的主題。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長是由諸多因素共同發(fā)揮作用所引起的，因而在對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，不僅引入財(cái)政分，還引入地區(qū)富裕度、私人資本投資增長率因素，通過實(shí)證研究得出：日本財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的確具有促進(jìn)作用。二、日本財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系模型日本分權(quán)財(cái)政體制的主要特
7、征是，稅收管理的集中性、公共產(chǎn)品與服務(wù)提供的分散性以及地方政府對政府間轉(zhuǎn)移支付的依賴性。在稅收方面，財(cái)政收入主要集中在中央一級，中央政府征收占全部政府收入的2/3左右的稅，與北美和北歐國家相比，稅收集中程度相當(dāng)高。但是，地方實(shí)際收入有增長的趨勢（具體如表1所示）。表1：日本稅收收入分配結(jié)構(gòu)單位：億日元；%年度中央稅（國稅）地方稅金額比重比重都道府縣稅市町村稅1950759175.224.8——19551317871.128.911.217.719602545770.829.2——19654829767.932.116.215.9197011526167.532
8、.5——197522659164.03
