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1、城市交通擁堵的治理模式及其貢獻(xiàn)與不足 摘要：在對國內(nèi)外治理城市交通擁堵的零散現(xiàn)象、對策和相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上總結(jié)了三種治理模式，即增加供給模式、需求管理模式及制度完善模式。增加供給模式、需求管理模式及制度完善模式在治理城市交通擁堵問題上具有不同的貢獻(xiàn)，它們對緩解交通擁堵確實(shí)能起到積極的作用，是否能徹底解決交通頑疾，還在研究和探討之中?！ ￡P(guān)鍵詞：城市交通；交通擁堵；治理模式 城市交通擁堵治理問題，是當(dāng)前我國乃至世界范圍的一個(gè)熱門話題和難題。據(jù)估計(jì)，2000年美國因交通碰撞事故、交通擁擠以及
2、噪聲污染等造成的社會成本達(dá)到4060億美元，其中84%屬于交通事故損失，15%屬于交通擁擠損失，1%屬于噪聲污染損失。有人認(rèn)為，交通擁堵是一種現(xiàn)代城市病，極其復(fù)雜，極難解決。因此，有必要分析城市交通擁堵的治理模式類型，選擇適用的治理模式或策略組合。 一、城市交通擁堵治理模式的主要類型 ?。ㄒ唬┰黾庸┙o模式 歐美國家在進(jìn)入汽車社會早期，城市交通的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，提高整個(gè)路網(wǎng)的交通容量。由于土地資源的稀缺性，道路的供給總不能滿足需求，這幾乎成為20世紀(jì)各國的一個(gè)共同難題。A
3、nthonyDowns已證明，單純靠增加道路來解決交通問題是無效的。新建的道路設(shè)施會誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。增加供給模式并不主張單純地增加道路來解決交通問題，該模式認(rèn)為城市交通路網(wǎng)存在缺陷，由于規(guī)劃管理的不合理以及城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通管理方式滯后，導(dǎo)致道路資源的低效利用甚至是錯(cuò)誤使用，引發(fā)嚴(yán)重的交通擁堵。該模式主要強(qiáng)調(diào)城市交通的合理規(guī)劃以及交通管理與智能交通的有效提供和使用。核心思想就是對稀缺的道路和土地資源的合理配置與充分利用。 1.城市交通的合理規(guī)劃。城市交通規(guī)劃
4、是研究城市交通未來發(fā)展，探索城市交通合理布局，統(tǒng)籌安排城市空間平衡的長期規(guī)劃。城市交通綜合規(guī)劃的先河是四階段交通需求預(yù)測法，始于60年代中期，推動其迅速發(fā)展的是美國交通部門。70年代以來，城市交通規(guī)劃的主要研究內(nèi)容集中于交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，其觸角已延伸到交通規(guī)劃以外的領(lǐng)域，出現(xiàn)交通規(guī)劃與智能交通系統(tǒng)(ITS)相結(jié)合的局勢。 2.交通管理與智能交通系統(tǒng)。70年代，美國首先提出交通系統(tǒng)管理，將解決交通擁擠與能源、環(huán)境問題緊密聯(lián)系。20世紀(jì)末，政府不再修建更多更好的道路，而是加強(qiáng)對現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的管理。目
5、前，世界各地的道路交通管理部門，都在積極探索新的交通管理和控制手段，充分利用現(xiàn)有交通網(wǎng)的通行能力，較為突出的就是ITS的普及以及技術(shù)上的不斷創(chuàng)新和提高，各國都期望通過高科技手段解決交通問題。 ?。ǘ┬枨蠊芾砟Ｊ姜? 60年代，新加坡最早采取交通需求管理(TDM)策略。真正進(jìn)行TDM研究，是在80年代后期?？梢哉f，最主要就是倡導(dǎo)公共交通，控制和引導(dǎo)小汽車的使用。 1.倡導(dǎo)公共交通 以小汽車交通為主導(dǎo)的城市，其人均交通能耗比公共交通為主導(dǎo)的城市高出2.5~4倍。顯然，一個(gè)極度依賴汽車的城市
6、是不可持續(xù)的。40年代，英國就開始鼓勵(lì)公共交通的發(fā)展。歐洲大城市幾乎都建有完善的公共交通系統(tǒng)設(shè)施，哥本哈根、斯德哥爾摩等還是世界上著名的最可持續(xù)的公交大都市。70年代以來，日本依靠軌道交通把大城市及其影響地區(qū)組成為一種多中心的結(jié)構(gòu)體系，使之承擔(dān)了城市60%以上的客運(yùn)量，大大減輕了交通擁堵。美國也逐步改變城市交通方式，90年代新城市主義先驅(qū)Calthorpe提出“以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展理念”(TOD)風(fēng)靡世界。90年代中后期，快速公交BRT也走進(jìn)人們的視野，巴西的庫里蒂巴市成為公共交通發(fā)展的國際典
7、范城市。國內(nèi)外大量的理論研究和實(shí)踐證明，公共交通是高效率、低資源消耗、環(huán)境友好的交通方式，是決定城市交通可持續(xù)發(fā)展、避免現(xiàn)代諸多城市病的關(guān)鍵。 2.控制和引導(dǎo)小汽車的使用 隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長和小汽車擁有門檻的降低，汽車保有量快速增長。由于我國公交系統(tǒng)的低效率，原有使用公共電汽車的出行者，已有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)用小汽車，致使占用道路網(wǎng)容量相當(dāng)大的小汽車占據(jù)了目前市區(qū)道路網(wǎng)負(fù)荷能力的絕大部分，而小汽車僅承擔(dān)了市區(qū)全部客運(yùn)量的很小一部分，這造成了道路容量分配上的嚴(yán)重失衡，加重了交通擁堵。如果不有效控制和
8、引導(dǎo)小汽車的使用，只會嚴(yán)重導(dǎo)致人們的出行需求無法滿足。目前，主要手段或方法有：收費(fèi)調(diào)節(jié)方式，如擁擠收費(fèi)和停車收費(fèi)；限制私家車的使用。有人認(rèn)為限車舉措不利于汽車業(yè)的發(fā)展，也不符合人們追求小康生活的要求。其實(shí)限制汽車使用與汽車業(yè)的發(fā)展并不沖突，只有道路順暢，汽車擁有與使用才會有價(jià)值。此外，許多措施被用于有效使用汽車，如鼓勵(lì)多人共乘汽車，限制單人乘車，相當(dāng)于變相減少上路的汽車數(shù)量。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的提高，在家辦公的方式對于減少通勤出行量的貢獻(xiàn)較大?？傊鲊荚谂ふ矣行Х?/p>
