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1、瀾滄江-湄公河水資源流域管理的法律思考作者：張樹興李希昆瀾滄江-湄公河水資源流域管理的法律思考張樹興李希昆（昆明理工大學法學院，昆明，650093）瀾滄江－湄公河是中國和東南亞地區(qū)最為重要的國際河流，目前它已成為國際上眾多國家、國際組織關(guān)注和投資的熱點地區(qū)。亞洲開發(fā)銀行組織的“大湄公河次區(qū)域合作計劃”，直接影響地域232×104KM2,人口超過2.2億,大范圍內(nèi)的自然環(huán)境、社會和經(jīng)濟狀況都將發(fā)生巨大變化。1995年4月5日下湄公河四國簽署的《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》,以及瀾滄江——湄公河航道的開通，已發(fā)揮了它
2、的國際大通道的作用。同時，瀾滄江——湄公河次區(qū)域也將成為我國的一個新的旅游經(jīng)濟增長點，成為一個重要的對外貿(mào)易區(qū)，為該流域區(qū)的社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了新的機遇。然而這也將對區(qū)域的水資源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大的隱患。因為隨著水資源的污染，已對流域內(nèi)的生物多樣性以及下游國家和地區(qū)的用水等方面造成了危害；水土流失問題嚴重，加之洪水危害，多個梯級電站(水庫)的修建等項目的實施，該流域水資保護問題變得日趨突出，而目前河流水資源保護和管理措施方面的欠缺，客觀上已對瀾滄江－湄公河水資源流域管理提出了迫切要求。一、瀾滄江－湄公河流域水
3、資源在流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的地位，要求對其水資源保護問題予以充分重視瀾滄江—湄公河源于中國青海省玉樹藏族自治州的雜多縣唐古拉山脈北麓拉賽馬(又名寨錯山)，面積為0.4km、海拔5167m的小冰川[61,自北而南流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南六國,干流總長4880km,流域面積81.0×104KM2。在中國境內(nèi)稱瀾滄江,出中國境后稱淚公河。它是地球上最為典型的南北河流,包括了除沙漠以外所有的自然景觀和氣候類型,各種形態(tài)的水文過程均存在,其民族分布、社會形態(tài)、經(jīng)濟水平、水資源開發(fā)利用方式與程度,以及水環(huán)境問
4、題等多種多樣且地域變化大。經(jīng)有關(guān)部門預測，瀾滄江—湄公河水資源及相關(guān)資源在中國的青海、西藏境內(nèi)部分,由于屬高海拔高寒區(qū),河川徑流小,地廣人稀,開發(fā)目標應以畜牧業(yè)為主,林業(yè)及旅游業(yè)為輔,流域的主要功能是維護生態(tài)環(huán)境。在云南段的瀾滄江中上游地區(qū),開發(fā)目標應以水電、礦產(chǎn)為主,以灌溉、旅游為輔,主要治理目標是河谷生態(tài)環(huán)境退化和水土流失。瀾滄江下游至萬象,開發(fā)目標以水電、航運、旅游、熱帶生物資源為主,山區(qū)綜合開發(fā)和邊境貿(mào)易為輔;萬象以下,開發(fā)目標又應以灌溉、漁業(yè)、防洪為主,以水電、航運、旅游為輔。瀾滄江--湄公河的水資源系
5、統(tǒng)有兩大特點:①總水量豐富,本身不缺水,因時空分布及水需求差異大而產(chǎn)生水資源短缺問題,可以通過流域水資源的合理調(diào)度予以解決,不需從外流域引水;②流域內(nèi)的耕地、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟中心、洪水、干旱和有關(guān)水環(huán)境災害等,均沿該狹長流域呈南北向分布在4880km的干流兩側(cè),水需求及水環(huán)境問題均不可能在全流域集中分布或同時發(fā)生,為水資源的優(yōu)化調(diào)度和綜合利用以滿足社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境多目標需求提供了較大的時空范圍。瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用,水作為人類生存的基本環(huán)境要素,與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān),大氣環(huán)境
6、、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進行的能量流動、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體。水作為重要的經(jīng)濟資源,是一切生產(chǎn)活動都不能離開的重要條件,在某種意義上講,水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān),而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此,可以說,瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與流域水資源豐富直接相關(guān),對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想,也都是建立在瀾滄江—湄公河次區(qū)域水資源的基礎(chǔ)之上的。因此,必須要對水資源的開發(fā)利用進行管理,才能保障水資源的永續(xù)利用的目標,以及流域
7、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。(二)、水資源流域管理體系的建構(gòu)，是瀾滄江－湄公河流域水資源保護的組織保障水資源流域管理是人類對以流域為單元的水資源的一種干預和組織。即為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，在流域內(nèi)對水資源及環(huán)境開發(fā)治理、保護利用的過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃，政策指導、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列的活動。統(tǒng)籌規(guī)劃是通過利用國家的強制手段，實現(xiàn)流域內(nèi)水資源利用的合理的整體布局；政策指導是對流域內(nèi)水事活動進行決策的規(guī)劃和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源流域開發(fā)利用的一系列活動實踐
8、；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水和供水的平衡和減輕水旱災害的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用效率和執(zhí)行正確的方針政策的必要手段。水資源流域管理目標是為了保證水資源的供求，滿足人類生活和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中的對水的需要。從經(jīng)濟學的觀點看，即要以最小的水資源消耗取得最大的經(jīng)濟效益；從社會的觀點看，即要
