高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題

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1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題　　【摘要】本文剖析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的新問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因,提出了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的舉措,為改進(jìn)與加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提供了新的有效途徑?！　　娟P(guān)鍵詞】高?？蒲?財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題與對(duì)策　　　　隨著高?？蒲泄ぷ鞯牟粩嗉訌?qiáng),科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源趨于多元化,經(jīng)費(fèi)數(shù)額也大幅上升,已成為高校資金的重要組成部分?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是高?？蒲泄芾淼幕A(chǔ)工作,用活用好科研經(jīng)費(fèi)對(duì)高?？蒲泄ぷ鞯拈_(kāi)展非常重要。但是,目前高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中存在一些亟待解決的新問(wèn)題。　　　　一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題　　　　(一)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體

2、制不夠嚴(yán)謹(jǐn)　　1.科研經(jīng)費(fèi)成本核算缺位。科研成本應(yīng)包括與科研活動(dòng)有關(guān)的學(xué)校公共資源(如圖書(shū)館等)、水、電等的使用費(fèi),科研用房、儀器設(shè)備等的折舊費(fèi),科研人員的薪水、福利等的支出費(fèi)。多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后,只提取少量的管理費(fèi),有的甚至不提管理費(fèi)。原應(yīng)進(jìn)入科研成本的支出,往往是從教學(xué)事業(yè)費(fèi)中列支,這樣使多數(shù)科研人員誤以為科研經(jīng)費(fèi)全部屬于個(gè)人所有。8　　2.科研經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)?？蒲许?xiàng)目中的餐費(fèi)、日用品支出、禮品支出占的比重較大,有的超過(guò)50%。科研報(bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際情況不符,經(jīng)常出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象,如發(fā)票開(kāi)具時(shí)間與科研活動(dòng)時(shí)間不一致,常把立項(xiàng)之前的舊發(fā)票拿來(lái)報(bào)銷;

3、使用票據(jù)不規(guī)范,利用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi);有的編造假名單套取勞務(wù)費(fèi)?！　?二)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全　　1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)控。對(duì)這種特殊的專項(xiàng)資金,計(jì)財(cái)處難以對(duì)本校每年申報(bào)的科研項(xiàng)目的信息資料進(jìn)行收集整理,難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益進(jìn)行分析,更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作,所以容易造成計(jì)財(cái)處與科技處“兩張皮”,經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目尚未結(jié)題,科研經(jīng)費(fèi)已用完的現(xiàn)象,而科技處對(duì)此又難以監(jiān)控?！　?.對(duì)科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。因諸多原因科研工作實(shí)際已經(jīng)終止,上級(jí)撥入的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。經(jīng)常出現(xiàn)將掛空經(jīng)費(fèi)挪作它用,甚

4、至挪作私用。某些課題完成后,往往還有相當(dāng)多的結(jié)余資金。按照“結(jié)余留用”原則,便成了課題組的自有資金,使用的隨意性很大。由于缺乏明確的時(shí)間限制,常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷問(wèn)題?！　?三)科研固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范　　1.科研資產(chǎn)購(gòu)置明顯不足。不少科研人員、院所部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),缺乏可持續(xù)性科研眼光,往往將科研經(jīng)費(fèi)用于其他方面,預(yù)留購(gòu)置資產(chǎn)嚴(yán)重不足。8　　2.科研資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。一方面,高校科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理,名義上存在著科技處、院所、計(jì)財(cái)處等齊抓共管,實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí),缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨

5、人走。更有甚者,某些固定資產(chǎn)被化整為零,將國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具發(fā)票。由于科技處與計(jì)財(cái)處缺乏規(guī)范、嚴(yán)格的監(jiān)督,從而造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。另一方面,對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等,學(xué)校管理的意識(shí)、措施較為薄弱,流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！　?.科研資源共享非常低下?？蒲谢顒?dòng)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,各個(gè)課題內(nèi)容不同,當(dāng)然圖書(shū)、設(shè)備購(gòu)置也不相同;也有課題內(nèi)容相近,常常設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。由于分屬不同課題、不同部門(mén),科研資源的共享性很差?！　　　《?、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要原因　　　　(一)項(xiàng)目爭(zhēng)取與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)　　高校往往強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,全力爭(zhēng)取科研課題,而對(duì)正確使用科研經(jīng)費(fèi)促進(jìn)

6、學(xué)?？沙掷m(xù)科研的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí);對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從根本上講是國(guó)家財(cái)產(chǎn),理應(yīng)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求缺乏足夠的重視,形成了“重爭(zhēng)取,輕管理”的潛規(guī)則?！　?二)上級(jí)制度與高校管理相脫節(jié)8　　財(cái)政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度,目前科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算一般參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度,與科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)還不相適應(yīng)。部分高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)作了一些補(bǔ)充規(guī)定,但總體上管理制度不夠完善。由于缺乏有效、可操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,財(cái)務(wù)人員在具體工作中往往做的是一筆糊涂賬?！　?三)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求相脫節(jié)　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為編制預(yù)算的目的是申報(bào)項(xiàng)目,因此預(yù)算一般憑經(jīng)驗(yàn)估

7、計(jì),很少去做科學(xué)性與合理性的研究,也不請(qǐng)相關(guān)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)然在經(jīng)費(fèi)到位后也不會(huì)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。由于計(jì)財(cái)處對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉,獲取的信息不對(duì)稱,也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。實(shí)際上預(yù)算形同虛設(shè),缺乏應(yīng)有的制約力?！　?四)成本核算與實(shí)際支出相脫節(jié)　　目前科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”,實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完。至于將經(jīng)費(fèi)花在何處,是否花的與科研有關(guān),對(duì)此科技處一般不管,財(cái)務(wù)處也只有流水賬;通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出分析來(lái)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益更是無(wú)從談起。結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)超范圍開(kāi)支、不合理開(kāi)支、私有化開(kāi)支成了“人皆默認(rèn)”?！　　　∪?、高?？?/p>