對邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作的探索與思考

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1、對邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作的探索與思考——以滄源佤族自治縣佤族自治縣為例摘　要：由于邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境及社會環(huán)境，卷煙市場監(jiān)管工作有其特殊性及復(fù)雜性，有必要不斷探索符合邊境實(shí)際的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確實(shí)起到為煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用。今年，國家局提出了“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對市場上低檔卷煙短缺，結(jié)構(gòu)提升難度較大等新形勢，如何發(fā)揮專賣管理部門市場監(jiān)管的職能，怎樣加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管的力度，為“卷煙上水平”提供有力保障，成為擺在每個(gè)專賣工作者面前一個(gè)亟待解決的課題。本文通過對滄源佤族自治縣佤族自治縣當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作的

2、分析，認(rèn)真分析總結(jié)目前專賣卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢，并在大量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)專賣工作的經(jīng)歷，對如何加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管工作提出了自己的對策及建議。關(guān)鍵詞：滄源佤族自治縣卷煙市場監(jiān)管一直以來，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，維護(hù)煙草市場良好的經(jīng)營秩序，提高市場凈化率，保護(hù)國家和消費(fèi)者利益，都是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。今年以來，隨著國家局“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，8卷煙市場監(jiān)管工作也面臨著新的形勢和任務(wù)。如何不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，提高市場控制力，已成為專賣工作當(dāng)前

3、必須面對的重要課題。一、卷煙市場監(jiān)管的涵義及加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管的重要性卷煙市場監(jiān)管是指煙草專賣監(jiān)督管理部門依法對轄區(qū)內(nèi)的卷煙銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理的行為。從整頓和規(guī)范煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序的角度，可以把卷煙市場監(jiān)管劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管是指專賣內(nèi)管人員對卷煙銷售、配送過程的監(jiān)管，主要是監(jiān)督在卷煙銷售過程中是否存在內(nèi)部違規(guī)問題。外部監(jiān)管是對卷煙零售市場的監(jiān)管，主要工作任務(wù)有：對持證零售戶日常監(jiān)督檢查、清理無證戶提高市場凈化率、加強(qiáng)對物流、貨運(yùn)等重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊市場上的制售假私非煙行為等。加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管對維護(hù)卷煙市場的

4、穩(wěn)定及發(fā)展具有重要意義。煙草是一種特殊的商品，在我國，國家對煙草實(shí)行專賣專營。在這種大背景下，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，維護(hù)卷煙市場的正常經(jīng)營秩序，保護(hù)守法經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，對維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。二、滄源佤族自治縣佤族自治縣基本情況及卷煙市場監(jiān)管的特殊性和復(fù)雜性滄源佤族自治縣8佤族自治縣位于滇西南邊陲，是一個(gè)以佤族為主體，傣、彝、拉祜、漢等二十六種民族聚居的少數(shù)民族自治縣，是全國最大的佤族聚居縣，全縣總?cè)丝?7萬，少數(shù)民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，93個(gè)村民委員會，596個(gè)

5、自然村，806個(gè)村民小組，一個(gè)國營農(nóng)場。西南與緬甸山水相連，邊境線長達(dá)147.083公里，境內(nèi)有32條通道南通緬甸，全境屬國家二類開放口岸，是通往緬甸和東南亞國家主要門戶之一。正是滄源佤族自治縣佤族自治縣特殊的地理位置及社會環(huán)境，造成對全縣卷煙市場監(jiān)管的特殊性及復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，邊境線長，通道多，走私煙難控制。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)中有4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)與緬甸接壤，邊境線長達(dá)147.083公里，有32條大大小小的通道通往緬甸。從2009年我縣查獲的非法卷煙中走私煙所占比例達(dá)46%就可以看出走私卷煙對我縣卷煙市場的沖擊力度。第二，全縣8

6、7.03%的人口是農(nóng)村人口，法制觀念淡薄，對煙草專賣制度認(rèn)知度不高，很多違法違規(guī)零售戶都不知道有《煙草專賣法》，守法經(jīng)營度低，給卷煙市場監(jiān)管工作帶來很大困難。三、邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管存在的主要問題卷煙市場監(jiān)管是專賣管理工作中一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，在近幾年的監(jiān)管實(shí)踐中，滄源佤族自治縣佤族自治縣局結(jié)合滄源佤族自治縣實(shí)際做了很多工作，監(jiān)管手段不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，但是還存在一些如監(jiān)管重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)、效果不明顯等不足之處。主觀方面表現(xiàn)在：1、8由于專賣人員不足，稽查力量薄弱，市場檢查任務(wù)繁重，造成實(shí)際工作中存在監(jiān)管重點(diǎn)不突出、

7、針對性不強(qiáng)、效果不明顯，監(jiān)管不夠細(xì)致等現(xiàn)象。全縣共有5個(gè)片區(qū)500多戶零售戶，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，對零售戶的監(jiān)督管理難度較大，加之稽查人員不夠，造成對市場監(jiān)管工作重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)、不夠細(xì)致等現(xiàn)象，沒有很好的發(fā)揮專賣對卷煙市場的監(jiān)管效用；2、市場監(jiān)督檢查針對性、靈活性不強(qiáng)。專賣市場檢查基本上按照城區(qū)每月兩次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一次的定期檢查，存在走過場、效果不明顯的問題。而且市場檢查基本在街天，長時(shí)間的定期檢查，零售戶基本掌握了專賣的檢查規(guī)律，違法分子變得越來越狡猾，越來越隱蔽，市場監(jiān)管難度加大；3、案件經(jīng)營意識不夠高。在市場檢查中查獲

8、的違法違規(guī)零售戶，對其進(jìn)行處罰、教育只是工作的一部分，還應(yīng)加強(qiáng)對案件的分析，從中掌握一些蛛絲馬跡，從而掌握市場上違法卷煙的流動(dòng)規(guī)律，更有針對性的開展下一步的監(jiān)督檢查工作，有效維護(hù)卷煙市場。由于人員不足、經(jīng)營案件的意識不高等原因，也大大