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《對邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作的探索與思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、對邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作的探索與思考——以滄源佤族自治縣佤族自治縣為例摘 要：由于邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境及社會環(huán)境，卷煙市場監(jiān)管工作有其特殊性及復雜性，有必要不斷探索符合邊境實際的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確實起到為煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航的作用。今年，國家局提出了“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標，面對市場上低檔卷煙短缺，結(jié)構(gòu)提升難度較大等新形勢，如何發(fā)揮專賣管理部門市場監(jiān)管的職能，怎樣加強卷煙市場監(jiān)管的力度，為“卷煙上水平”提供有力保障，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。本文通過對滄源佤族自治縣佤族自治縣當前卷煙市場監(jiān)管工作的分析，認真分析總結(jié)目前專賣卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形
2、勢，并在大量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)專賣工作的經(jīng)歷，對如何加強卷煙市場監(jiān)管工作提出了自己的對策及建議。關(guān)鍵詞：滄源佤族自治縣卷煙市場監(jiān)管一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管，維護煙草市場良好的經(jīng)營秩序，提高市場凈化率，保護國家和消費者利益，都是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。今年以來，隨著國家局“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標的提出，8卷煙市場監(jiān)管工作也面臨著新的形勢和任務。如何不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，加強卷煙市場監(jiān)管，提高市場控制力，已成為專賣工作當前必須面對的重要課題。一、卷煙市場監(jiān)管的涵義及加強卷煙市場監(jiān)管的重要性卷煙市場監(jiān)管是指煙草專賣監(jiān)督管理部門
3、依法對轄區(qū)內(nèi)的卷煙銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理的行為。從整頓和規(guī)范煙草市場經(jīng)濟秩序的角度，可以把卷煙市場監(jiān)管劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管是指專賣內(nèi)管人員對卷煙銷售、配送過程的監(jiān)管，主要是監(jiān)督在卷煙銷售過程中是否存在內(nèi)部違規(guī)問題。外部監(jiān)管是對卷煙零售市場的監(jiān)管，主要工作任務有：對持證零售戶日常監(jiān)督檢查、清理無證戶提高市場凈化率、加強對物流、貨運等重點運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴厲打擊市場上的制售假私非煙行為等。加強卷煙市場監(jiān)管對維護卷煙市場的穩(wěn)定及發(fā)展具有重要意義。煙草是一種特殊的商品，在我國，國家對煙草實行專賣專營。在這種大背景下，加強卷煙市場監(jiān)管，維護卷煙市場的正常經(jīng)營秩序，保護守法經(jīng)營，打
4、擊違法經(jīng)營，對維護國家和消費者利益，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。二、滄源佤族自治縣佤族自治縣基本情況及卷煙市場監(jiān)管的特殊性和復雜性滄源佤族自治縣8佤族自治縣位于滇西南邊陲，是一個以佤族為主體，傣、彝、拉祜、漢等二十六種民族聚居的少數(shù)民族自治縣，是全國最大的佤族聚居縣，全縣總?cè)丝?7萬，少數(shù)民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，93個村民委員會，596個自然村，806個村民小組，一個國營農(nóng)場。西南與緬甸山水相連，邊境線長達147.083公里，境內(nèi)有32條通道南通緬甸，全境屬國家二類開放口岸，是通往緬甸和東南亞國家主要門戶之一。正是滄源佤族自治縣佤族自治縣特殊
5、的地理位置及社會環(huán)境，造成對全縣卷煙市場監(jiān)管的特殊性及復雜性。主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，邊境線長，通道多，走私煙難控制。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)中有4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)與緬甸接壤，邊境線長達147.083公里，有32條大大小小的通道通往緬甸。從2009年我縣查獲的非法卷煙中走私煙所占比例達46%就可以看出走私卷煙對我縣卷煙市場的沖擊力度。第二，全縣87.03%的人口是農(nóng)村人口，法制觀念淡薄，對煙草專賣制度認知度不高，很多違法違規(guī)零售戶都不知道有《煙草專賣法》，守法經(jīng)營度低，給卷煙市場監(jiān)管工作帶來很大困難。三、邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管存在的主要問題卷煙市場監(jiān)管是專賣管理工作中一項長期而艱巨的任務，在近幾年的監(jiān)管
6、實踐中，滄源佤族自治縣佤族自治縣局結(jié)合滄源佤族自治縣實際做了很多工作，監(jiān)管手段不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，但是還存在一些如監(jiān)管重點不突出、針對性不強、效果不明顯等不足之處。主觀方面表現(xiàn)在：1、8由于專賣人員不足，稽查力量薄弱，市場檢查任務繁重，造成實際工作中存在監(jiān)管重點不突出、針對性不強、效果不明顯，監(jiān)管不夠細致等現(xiàn)象。全縣共有5個片區(qū)500多戶零售戶，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠，對零售戶的監(jiān)督管理難度較大，加之稽查人員不夠，造成對市場監(jiān)管工作重點不突出、針對性不強、不夠細致等現(xiàn)象，沒有很好的發(fā)揮專賣對卷煙市場的監(jiān)管效用；2、市場監(jiān)督檢查針對性、靈活性不強。專賣市場檢查基本上按照城區(qū)每月兩
7、次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一次的定期檢查，存在走過場、效果不明顯的問題。而且市場檢查基本在街天，長時間的定期檢查，零售戶基本掌握了專賣的檢查規(guī)律，違法分子變得越來越狡猾，越來越隱蔽，市場監(jiān)管難度加大；3、案件經(jīng)營意識不夠高。在市場檢查中查獲的違法違規(guī)零售戶，對其進行處罰、教育只是工作的一部分，還應加強對案件的分析，從中掌握一些蛛絲馬跡，從而掌握市場上違法卷煙的流動規(guī)律，更有針對性的開展下一步的監(jiān)督檢查工作，有效維護卷煙市場。由于人員不足、經(jīng)營案件的意識不高等原因，也大大
