公共事業(yè)管理概論

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1、公共事業(yè)管理第一章：導(dǎo)論一、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵（一）公共事業(yè)：公共事業(yè)是社會全體公眾的事業(yè)，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，由公共組織負責(zé)提高全社會公民生活質(zhì)量的活動。1、公共性：一個社會或地區(qū)大多數(shù)人共同的、共有的愿望和要求。代表各個階級的共同利益。2、公共需求：是人類社會共同體所具有的帶有共同性、共享性保證公眾基本生活的需要。與每個人利益相關(guān)，但個人不能享受其消費獨占權(quán)。表現(xiàn)為六個方面：第一，維護社會公共秩序和安全秩序的需要。第二，維護經(jīng)濟秩序和市場交易秩序的需要。第三，為社會成員提供公共設(shè)施與公共管理的需要。第四，建立社會保障與救濟體系，扶助社會弱勢群體的

2、需要。第五，公眾對人權(quán)、自由等公民權(quán)利的需要。第六，公共資源與公共財產(chǎn)管理的需要。3、公共問題77：是指具有廣泛性、復(fù)合性、不可分性等特征的社會問題，關(guān)系到社會成員切身利益和生活質(zhì)量的問題，屬于公共領(lǐng)域的共同性問題。（農(nóng)民工、留守兒童、農(nóng)村空心化）4、公共事務(wù)：涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。體現(xiàn)社會整體和長遠的利益。（二）市場經(jīng)濟與公共事業(yè)發(fā)展1、市場經(jīng)濟是以市場機制對資源進行合理配置的一種手段。社會發(fā)展使環(huán)境、資源、人口等涉及社會公共利益的事務(wù)納入了公共事業(yè)。信息管理、信息服務(wù)成為社會公共事務(wù)。（1）體制改革使原來由企業(yè)承擔(dān)的社會職能逐步分離，

3、由社會統(tǒng)一進行管理和分配。例如：城市社區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)。（2）隨著人們受教育水平的提高，人們的權(quán)力意識、自主意識、利益保護意識、政治參與意識及能力都增強了，對社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量要求日益提高，合理的國家與社會關(guān)系的形成，公民主體意識的確立以及相應(yīng)的行為方式的建立，使傳統(tǒng)的政府事業(yè)向社會大眾自己的公共事業(yè)發(fā)展。2、社會公共事務(wù)及其特征：是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)，體現(xiàn)社會整體和長遠的利益。77特征：（1）公共性（2）基礎(chǔ)性（3）長遠性（4）勞務(wù)性A、直接勞務(wù)性－公安、司法B、間接性－國防、立法C公共工程－橋梁、水利設(shè)施等。（5）

4、非盈利性（6）階級性2、社會公共事物的類別和層次：（1）社會政治事務(wù)（2）社會經(jīng)濟事務(wù)（3）社會事務(wù)（三）公共產(chǎn)品理論1、公共產(chǎn)品的基本概念是指用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。例如：國防、政府行政管理、城市規(guī)劃、公共交通、環(huán)境等等。公共產(chǎn)品直接或間接為企業(yè)生產(chǎn)和個人家庭提供服務(wù)，是社會總產(chǎn)品不可缺少的一部分。公益性公共產(chǎn)品：由政府直接投資免費向公眾提供的純公共產(chǎn)品。（免費公園、免費氣象服務(wù)）2、公共產(chǎn)品的特點：（公共產(chǎn)品的確認標(biāo)準(zhǔn)）P．薩繆爾孫提出兩個特點。（1）非排他性：是指消費上的非排他性，即一個人在消費該產(chǎn)品時，不能排除其他人同時也消費這類產(chǎn)品，同時，即使

5、你不愿意消費這一產(chǎn)品，也無法排斥。在技術(shù)上可以排斥的，由于不經(jīng)濟、違背公共利益難以執(zhí)行。（2）非競爭性：A、邊際生產(chǎn)成本為零。指增加一個公共消費者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本。B、邊際擁擠成本為零。即在公共產(chǎn)品的消費中，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量，不存在消費者為獲得公共服務(wù)需排除他人而付出的代價。773、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費方面的區(qū)別：（1）公共產(chǎn)品具有相當(dāng)規(guī)模，總的生產(chǎn)成本高，需公眾共同分擔(dān)。（2）公共產(chǎn)品的使用效率高，不僅公眾共同使用而且反復(fù)使用，因此，不能讓贏利性機構(gòu)經(jīng)營，只能由非盈利組織負責(zé)。（3）公共產(chǎn)品的生產(chǎn)費用通過稅收等

6、強制方式進行分攤，避免“搭便車”。2、公共產(chǎn)品的分類：（1）純公共產(chǎn)品－完全具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品。（布坎南提出）全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備、或不完全具備，或者兩個都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。4、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部收益：一是生產(chǎn)的正外部性，即生產(chǎn)的社會成本小于私人成本。二是消費的正外部性，消費的社會收益大于死人收益。（教育收費多少，決定私人選擇入學(xué)）5、外部性：一個人的行為對第三者福利的影響。（四）公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征1、公共事業(yè)的基本內(nèi)涵：社會公共事務(wù)。包

7、括經(jīng)濟、政治、社會的公共事務(wù)。基本實現(xiàn)方式是公共服務(wù)。純公共事業(yè)和準(zhǔn)公共事業(yè)。2、公共事業(yè)的基本特征：77（1）公眾性。（2）公用性。（3）公益性。（4）非營利性。（以公共財政為基礎(chǔ)）二、公共事業(yè)管理界定：（一）公共事業(yè)管理的含義：1、公共事業(yè)管理是由特定的管理主體、管理客體、管理目的、管理職能和方法以及管理環(huán)境等要素構(gòu)成的。2、公共事業(yè)管理的主體是公共組織。管理的對象是特定的社會公共事務(wù)。社會公共事務(wù)指公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。管理具有明顯的層次性、公共性。公共管理市場化是公共事業(yè)發(fā)展的方向。管理的目標(biāo)是社會公眾利益獲得發(fā)展。服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)量、質(zhì)量滿足