公共事業(yè)管理概論》

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1、課程名稱:公共事業(yè)管理學課程類別：必修課程學分數(shù)：3課程學時數(shù)：52選用教材之一：公共事業(yè)管理概論崔運武編著ISBN:7-04-018129-0目錄第一章導論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法第六章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理目錄第七章公共事業(yè)管理的一般過程第八章公共事業(yè)管理費用及配置效率分析第九章公共事業(yè)管理的責任與倫理第十章公共事業(yè)的績效管理與外部評價第十一章公共事業(yè)分類管理概述（上）第十二章公共事業(yè)分類管理概述（下）第一章導論公共事業(yè)的內(nèi)涵與特征公共事業(yè)管理界定公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系公共事業(yè)

2、管理概論的研究對象、方法及意義學習要點：－、公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征公共事業(yè)是一個在許多國家具有普遍特征的概念嗎？分析和認識公共事業(yè)的邏輯起點是什么呢？公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析（一）公共事業(yè)是一個極具中國特色的概念公共事業(yè)與公共需要、公共問題和公共事務密不可分，同時，由于當代中國的公共事業(yè)是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需要和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的，因而它是一個極具中國特色的概念。（二）分析和認識公共事業(yè)的邏輯起點相當程度上，特定的公共需要、公共問題和公共

3、事務是分析和認識公共事業(yè)的邏輯起點（三）公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征基本內(nèi)涵：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的、建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動?；咎卣鳎汗残浴⒎菭I利性、規(guī)模性。（四）公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析1、社會總產(chǎn)品的分類2、公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特征公共產(chǎn)品的概念：那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產(chǎn)品相對應的，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。（也稱為公共商品、公共物品或公共品）

4、特征：非排他性、非競爭性3、準公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特點基本內(nèi)涵：準公共產(chǎn)品理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論范疇，而所謂準公共產(chǎn)品，是只具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。特點：非排他性和非競爭性特點的不充分性、外部性。4、公共事業(yè)產(chǎn)品的基本性質(zhì)事業(yè)產(chǎn)品是一個由純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品組成的混合體，大致可以分為以下兩大類：（1）屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：主要有氣象、基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣、大型水利設(shè)施、社會科學研究等。（2）屬于準公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：公共事業(yè)的產(chǎn)品大部分屬于準公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)

5、療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施等。總之，公共事業(yè)產(chǎn)品總體上是介與純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的中間產(chǎn)品，即準公共產(chǎn)品，是純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的廣闊地帶。總體上屬于準公共產(chǎn)品的性質(zhì)和基本特點，以及各類公共事業(yè)產(chǎn)品的公共性純度，即具體表現(xiàn)為外部性的大小的不同，決定了在進行公共事業(yè)管理時，必須對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供給予不同的財政供給政策。二、公共事業(yè)管理界定公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)管理中的權(quán)力公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理的基本原則（一）公共事業(yè)管理的主體---公共組織公共組織的基本概念：不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，以服務社會

6、大眾，提高公共利益為宗旨的組織。類型：政府組織、非政府組織、準行政組織或準政府組織特征（1）以增進社會公共利益為組織目標（2）其活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）受到高度的公共監(jiān)督（4）具有政治性（5）其目標形式上清楚但實際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較困難（6）具有一定的獨立性（二）公共事業(yè)管理中的權(quán)力在公共事業(yè)活動中，公共組織是憑借公共權(quán)力來生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品，公共權(quán)力是公共組織實施公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)（1）公共權(quán)力的內(nèi)涵：用于處理社會公共事物的權(quán)力（2）公共權(quán)力的基本形式和特征：基本形式：強制性權(quán)力和非強制性權(quán)力特征：社會性、綜合性、約束性、政治性（3）公共事業(yè)管理中

7、的公共權(quán)力運行：產(chǎn)生、分配、控制三、公共事業(yè)管理的含義基本內(nèi)涵：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。特征：公共性、強制性、非營利性、服務性四、公共事業(yè)管理的基本原則以公眾為本原則服務原則社會效益優(yōu)先原則法制原則三、公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系公共事業(yè)管理與公共管理公共事業(yè)管理與行政管理公共事業(yè)管理與企業(yè)管理（一）公共事業(yè)管理與公共管理聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事