公共事業(yè)管理概論

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1、4.社會公共事務(wù)的基本內(nèi)涵和特征是什么？所謂社會公共事務(wù)，是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。 其特征如下：公共性、勞務(wù)性、非營利性和階級性。6.公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？ 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境，是指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織產(chǎn)生作用的諸種政治因素之總和。這些政治因素從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實中的實體看，主要是同一國家或社會中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。這一由政

2、治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對公共事業(yè)管理來說是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。 第二，政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系，是指人們在社會生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會關(guān)系。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。 第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進(jìn)行管理過程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影

3、響。 2.公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定因素是什么？ 發(fā)展演變：（1）公共事業(yè)管理的保護(hù)模式——時間：古典自由主義經(jīng)濟(jì)時期 基本特點：政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。 （2）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式——時間：形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰。 基本特點：政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。 （3）公共事業(yè)管理的市場模式——時間

4、：形成于20世紀(jì)80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。 基本特點：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。 決定因素：（1）公共需求。一個社會的公共事業(yè)管理模式，是隨著一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公眾公共消費需求的變化而變化的。公共需求是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素。 （2）主體意識。這里的主體意識，主要是指在一定條件下社會對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識，其中

5、的核心是一定的主體對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識能力。 （3）政府能力。在可能涉足公共事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，作為社會中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的組織，政府能力無疑具有決定性的地位。所謂政府能力，如果從社會產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。 （4）社會發(fā)育程度。這里主要是指作為社會組織載體的非營利組織等的發(fā)育程度。6、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點是什么。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwh

6、ichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運行為機(jī)理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點：（1）多元構(gòu)成。（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場為基礎(chǔ)。4、法制化與規(guī)范化。9、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。?參考答案：所謂體制，一般是指體系與運行機(jī)制的總和，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理體制，就是公共事業(yè)管

7、理的體系與運行機(jī)制的總和。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素，主要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供給范圍、提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和設(shè)置，以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任

8、務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會管理改革的關(guān)系表現(xiàn)為：?　?、僬纳鐣芾砀母锸菢?gòu)建以